Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А23-4223/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-4223/2023
13 марта 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024

Полный текст решения изготовлен 13.03.2024


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к Контрольно-счетной палате Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>. кв. 221)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) акционерное общество "Кошелев-Проект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

2) Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детство" "Центр развития ребенка" города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

МКУ "УКС города Калуги" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палаты Калужской области (далее - палата, заинтересованное лицо) от 07.04.2023 № 09-031.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Кошелев-проект», МБДОУ «Детство» «ЦРР» г. Калуги.

В судебном заседании 20.12.2023 отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

В обоснование требования в заявлении и дополнении к нему указано, что решением Арбитражного суда Калужской области по делу № А23-2059/2020 отказано в удовлетворении иска заявителя к АО «Кошелев-проект» о взыскании неосновательного обогащения. Кроме того, заявитель полагает, что сумма расходов, указанная в акте проверки, не подтверждена ссылками на конкретные фактические данные, материалы и документы проверки.

Палата в отзыве считает принятое решение законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании ст. 9 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ «О Контрольно-счётной палате Калужской области» (далее – Закон о КСП), пункта 1.1.14 плана работы Контрольно-счётной палаты Калужской области на 2019 год (утв. приказом палаты от 24.12.2018 № 64-А) и распоряжения председателя палаты от 19.09.2019 № 38-П рабочей группой палаты проведена встречная проверка в рамках контрольного мероприятия «Проверка результатов реализации за 2017-2018 годы подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства» государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области» в части предоставления субсидий муниципальным образованиям Калужской области на объект капитального строительства «Детский сад № 2» на 350 мест, расположенный по адресу: <...>» в рамках проекта жилищного строительства «Микрорайон «Кошелев-проект» (далее – Контрольное мероприятие).

По результатам составлен акт встречной проверки от 12.11.2019 № 09-052.

Объект проверки: МКУ «Управление капитального строительства г. Калуги» (учреждение) – участник реализации мероприятия Подпрограммы (муниципальный Заказчик).

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Цель встречной проверки: проверка целевого, законного и эффективного использования средств областного бюджета в рамках реализации мероприятия Подпрограммы, выделенных на строительство объекта капитального строительства «Детский сад № 2» на 350 мест, расположенный по адресу: <...>» в рамках проекта жилищного строительства «Микрорайон «Кошелев-проект».

По результатам контрольного мероприятия было выявлено незаконное использование бюджетных средств в общей сумме 1 639,6 тыс. руб.:

- 1411,7 тыс. руб. – в нарушение статьи 309, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.2. ГСН 81 05-01-2001 за счёт сложившейся экономии средств на временные здания и сооружения заказчиком произведены расходы на строительно-монтажные работы строительства объекта;

- 227,9 тыс. руб. – в нарушение статей 309, 702, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, условий муниципального контракта от 12.04.2017 № 0137300043317000058-0347921-02 оплачены невыполненные объёмы работ:

– по акту ф. № КС-2 от 27.12.2017 № 33 не подтверждено выполнение работ по устройству подвесных потолков типа «Армстронг» – 15,0 кв. м. на сумму 13,2 тыс. руб.;

– по акту ф. № КС-2 от 27.12.17№ 39 не подтверждено выполнение работ по установке одноламповых светильников – 12 шт. на сумму 8,0 тыс. руб.;

– по акту ф. № КС-2 от 27.12.17№ 43 не подтверждено выполнение работ по установке радиорозеток для скрытой проводки – 14 шт. на сумму 6,9 тыс. руб.;

– по акту ф. № КС-2 от 27.12.17№ 55 не подтверждено выполнение работ по посадке деревьев и кустарников на сумму 199,8 тыс. руб.

В связи с изложенным по результатам контрольного мероприятия в адрес учреждения направлено представление от 26.11.2019 № 09-056, в котором в целях устранения выявленных нарушений и недостатков предлагалось в срок до 01.09.2020 возместить в доход областного бюджета незаконно израсходованные в 2017 году бюджетные средства в сумме 1623,2 тыс. руб. (в том числе средства областного бюджета, источником которых являются средства федерального бюджета 1147,7 тыс. руб.).

В ответе учреждения от 24.12.2019 № 1424-05-19 на представление сообщалось, что в адрес ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» (в настоящее время АО «Кошелев проект») направлена претензия от 04.12.2019 № 1300-05-19 с требованием в добровольном порядке осуществить возврат денежных средств, на которую был получен ответ от 18.12.2019 № 460-А с отказом в возмещении средств в размере 1611,5 тыс. руб. и готовности вернуть денежные средства за невыполненные объемы работ по:

-устройству подвесных потолков типа «Армстронг» – 15,0 кв. м. на сумму 13,2 тыс. руб.;

- установке одноламповых светильников – 12 шт. на сумму 8,0 тыс. руб.;

- установке радиорозеток для скрытой проводки – 14 шт. на сумму 6,9 тыс. руб.

Стоимость неподтвержденных работ по посадке деревьев и кустарников на сумму 199,8 тыс. руб. и сумму 1411,7 тыс. руб. сложившейся экономии средств на временные здания и сооружения Подрядчик возместить отказался.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» (АО «Кошелев проект») о взыскании неосновательного обогащения (дело № А23-2059/2020). Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.04.2023 по указанному делу в удовлетворении исковых требований отказано. При этом данный судебный акт учреждением далее не обжаловался.

Установленный представлением палаты от 26.11.2019 № 09-056 срок восстановления средств в областной бюджет (01.09.2020) по ходатайствам учреждения от 29.06.2020 №1070-05-20 и от 11.07.2022 № 617-05-22 продлевался палатой до 09.07.2022 и 31.03.2023 соответственно.

В связи с вступлением в силу с 30.09.2021 Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 18 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области» (далее – Закон № 193-ОЗ) Законом Калужской области от 26.10.2021 № 147-ОЗ внесены запреты на продление сроков выполнения представлений и предписаний более одного раза.

Поскольку в установленный срок 31.03.2023 средства в областной бюджет восстановлены не были и дальнейшее продление срока выполнения представления запрещено федеральным и региональным законодательством, руководствуясь частью 4 статьи 18 Закона № 193-ОЗ, палата направила в учреждение предписание от 07.04.2023 № 09-031 с требованием незамедлительно возместить в доход областного бюджета средства в сумме 1595,4 тыс. руб. (1623,2 тыс. руб. - 27,8 тыс. руб.) о чем сообщить палате не позднее 01.06.2023 (в 2020 году ЗАО «ППСО» АО «АВИАКОР» частично произведен возврат денежных средств в доход областного бюджета в сумме 27,8 тыс. руб. по платежному поручению № 239 от 25.02.2020).

Не согласившись с данным представлением, учреждение обжаловало его в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По существу доводы заявителя о незаконности предписания сводятся к наличию судебного акта, которым отказано во взыскании с АО «Кошелев-проект» неосновательного обогащения, и мнению о том, что сумма расходов, указанная в акте проверки, не подтверждена ссылками на конкретные фактические данные, материалы и документы проверки.

Из представленного акта проверки с приложениями усматривается, что акт проверки содержит ссылки на конкретные документы, в том числе в табличной форме. К акту прилагаются, среди прочего, перечень собранных документов (доказательств), а также информация о стоимости строительно-монтажных работ по объекту, отражённой в исполнительных сметах в результате внесённых изменений в сметную документацию, её отражение в актах о приёмке выполненных работ по форме КС-2 в сопоставлении с данными локальных сметных расчётов, прошедших госэкспертизу. На какие-либо конкретные противоречия либо ошибки в расчёте заявитель не указывает, а суд таковых не усматривает.

Более того, с актом проверки 12.11.2019 с приложениями под роспись ознакомлено учреждение в лице руководителя, однако ни указанный акт, ни представление от 26.11.2019 № 09-056 с требованием возврата денежных средств учреждением в срок, установленный ч. 3 ст. 198 АПК РФ, не обжаловались.

Мнение заявителя о том, что решение Арбитражного суда Калужской области от 13.04.2023 по делу А23-2059/2020 свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, отклоняется, более того, данный судебный акт имеет обратное доказательственное значение, так как прямо указывает на причинно-следственную связь между поведением заявителя (как заказчика по контракту) в виде необоснованной приёмки работ и образовавшимися убытками бюджета: «…фактически, указанные обстоятельства свидетельствует о том, что работы заказчиком были приняты либо без проверки, либо, заказчик об этих недостатках знал, но работы принял (ст. 10 ГК РФ).»

Таким образом, предписание Контрольно-счетной палаты Калужской области от 07.04.2023 № 09-031 соответствует положениям статей 268.1, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 9, 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статей 9, 18 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области», внесено в пределах полномочий, определенных законодательством, является исполнимым, законным и обоснованным, предписывая учреждению устранить ущерб от его действий (бездействия), нанесенный бюджету государства и муниципального образования.

Ввиду изложенного, судом не установлено несоответствия закону оспариваемого решения, а равно нарушений именно им прав и законных интересов заявителя, то есть предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков