Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А45-18582/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-18582/2017
город Новосибирск
27 апреля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года

в полном объёме решение изготовлено 27 апреля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

об отмене постановления от 12.07.2017 № ТЗ-388-в/2

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.07.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, паспорт

установил


Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу о назначении административного наказания от 12.07.2017 № ТЗ-388-в/2.

Оспариваемым постановлением муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В судебном заседании представитель муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО просил отменить оспариваемое постановление, поскольку из текста постановления невозможно определить какие конкретно мероприятия не были выполнены лицом, привлекаемым к административной ответственности, при этом, как утверждает представитель заявителя, все необходимые мероприятия, направленные на недопущение нарушений требований природоохранного законодательства, предприятием проводятся, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе результатами исследования почвенных проб, взятых как до начала проведения проверки, так и после её окончания, просил снизить размер административного штрафа в случае, если суд посчитает, что состав вменяемого предприятию административного правонарушения доказан административным органом.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу просил оставить заявление муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО без удовлетворения.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды должностным лицом  Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу в июне 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО по месту нахождения полигона твёрдых бытовых отходов по адресу: <...>.

Полигон твёрдых бытовых отходов расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:013125:11 и 54:35:013125:6 в Дзержинском районе города Новосибирска.

Муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО указанные земельные участки предоставлены мэрией города Новосибирска на основании договоров аренды земельных участков от 27.07.2010 № 101058, от 03.08.2010 № 98448.

По условиям договоров земельные участки переданы арендатору для организации отвала твёрдых бытовых отходов по улице Профилактической.

Пунктами 4.2 договоров предусмотрено, что арендатор обязан не допускать ухудшения экологической обстановки на земельных участках и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель; соблюдать специально установленный режим использования земельных участков.

При проведении проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», привлечёнными в качестве экспертов, 08.06.2017 были отобраны пробы почвы на территории земельных участков 54:35:01.3125:11 и 54:35:013125:6 на предмет загрязнения.

По результатам лабораторных исследований установлено наличие в пробах превышения концентрации загрязняющих веществ по меди, свинцу, мышьяку (заключение от 15.06.2017).

Должностное лицо Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, установив факт превышения концентрации вредных веществ в пробах почвы, отобранных с территории полигона твёрдых бытовых отходов, пришло к выводу о том, что арендатором земельных участков - муниципальным унитарным предприятием города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО при осуществлении деятельности по размещению твёрдых бытовых отходов не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По смыслу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 34 федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 34 федерального закона «Об охране окружающей среды» перечислены в постановлении о привлечении муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО к административной ответственности от 12.07.2017 № ТЗ-388-в/2.

Вместе с тем нормы этих статей являются общими, указывающими на обязанность землепользователей выполнять мероприятия, направленные на недопущение ухудшения качественного состояния земель.

Конкретные мероприятия, которые должно выполнять лицо, использующее земельный участок, предоставленный ему для размещения на этом земельном участке твёрдых бытовых отходов, в целях недопущения ухудшения качественного состояния земель, административным органом в постановлении о назначении административного наказания от 12.07.2017 № ТЗ-388-в/2 не указаны.

Из оспариваемого постановления не представляется возможным установить, какие конкретно мероприятия должно было выполнить муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО при эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:013125:11 и 54:35:013125:6 при размещении на этих участках твёрдых бытовых отходов. В постановлении не указаны нормативные правовые акты, предусматривающие такие мероприятия, выполнение которых является обязательным для лиц, использующих земельные участки в целях размещения на таких участках твёрдых бытовых отходов.

Должностное лицо, привлекая муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначая ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, ограничилось указанием общих норм, регулирующих правоотношения по рациональному использованию земель и охране окружающей природной среды, а также ссылкой на результаты лабораторных исследований почвы, взятой с территории полигона, на котором размещаются твёрдые бытовые отходы, не указав ни конкретных мероприятий, которые должны были быть выполнены лицом, привлекаемым к административной ответственности, ни нормативных или иных правовых актов, которыми эти мероприятия предусмотрены.

При таких условиях суд пришёл к выводу о недоказанности административным органом ни события, ни состава вменяемого    муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 12.07.2017 № ТЗ-388-в/2 о привлечении муниципального унитарного предприятия города Новосибирска СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 188, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья                                                                                                        В.А. Полякова