Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А70-27980/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-27980/2024
г. Тюмень
08 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Газпром газораспределение Север» ИНН <***>

к Административной комиссии Центрального административного округа г. Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2024 № ЦАО24001071 о привлечении к административной ответственности,

при участии: представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.11.2024,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.03.2025 № 04/25,

установил:

АО «Газпром газораспределение Север» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2024 № ЦАО24001071 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 16.12.2024, обратился в суд 26.12.2024, в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «Газпром газораспределение Север» осуществляет обслуживание газораспределительного пункта шкафной (ГРПШ), расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды муниципальных объектов газоснабжения от 28.02.2022, заключенного с Администрацией г. Тюмени.

29.11.2024 ведущим инженером отдела квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству ЦАО города Тюмени» в ходе осмотра дворовой территории по указанному адресу установлено, что Общество не приняло меры по устранению загрязнений (надписей) на фасаде инженерного газового оборудования.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 29.11.2024 с фотографиями.

По данному факту этим же должностным лицом Службы заказчика в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2024 № б/н по признакам части 2 статьи 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией 11.12.2024 вынесено оспариваемое постановление № ЦАО24001071, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по факту нарушения пунктов 1,2 статьи 7 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства).

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление ответчика незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Часть 2 статьи 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за непринятие мер по устранению загрязнений, в том числе надписей, с фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, разрушения их отделочного слоя.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (Правила благоустройства), которые предусматривают, что содержание фасадов, некапитальных нестационарных строений и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, строений, сооружений, некапитальных нестационарных строений и сооружений, а также иные лица, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать фасады, некапитальные нестационарные строения и сооружения (пункт 1 статьи 7); фасады не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их отделочного слоя, в том числе в виде не предусмотренных паспортом фасадов или проектной документацией изменений его цветового тона и надписей. Некапитальные нестационарные строения и сооружения не должны иметь загрязнений, повреждений (пункт 2 статьи 7).

Статья 17.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Так, решением Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429 утверждено, в том числе Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (приложение № 4) (далее – Положение о муниципальном контроле).

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд установил и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом) в рамках постоянного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и вынесения оспариваемого постановления.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в судебных актах по делам № № А70-7424/2024 и А70-8306/2024.

Таким образом, постановление Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени от 11.12.2024 № ЦАО24001071 о привлечении к административной ответственности следует признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Центрального административного округа г. Тюмени от 11.12.2024 № ЦАО24001071 о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Коряковцева О.В.