Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А66-617/2019

021/2019-34699(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-617/2019
г. Тверь
03 апреля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - нет явки, от заинтересованного лица - ФИО2, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс» к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (далее - ответчик, департамент) о признании незаконными действий ответчика по проведению конкурса на получение свидетельства об осуществлению перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Твери № 27 «Мамулино-Энергоремонт» согласно извещению о проведении открытого конкурса № 635-адм/34 от 17.10.2018.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен. Ранее, заявленные требования поддержал в полном объеме, привел устные доводы.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возразил по мотивам письменного отзыва, привел устные доводы.

Как следует из материалов дела, 20.07.2016 ООО «Тверьавтотранс» выданы свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута № 27.

20.09.2018 департамент обратился в Арбитражный суд Тверской области к обществу с заявлением о прекращении действия свидетельства. Заявление департамента рассмотрено судом в рамках дела № А66-15860/2018, удовлетворено 03.12.2018. На момент рассмотрения настоящего заявления, ответчиком в адрес суда апелляционной инстанции направлено заявление об отказе от иска.

24.09.2018 общество обратилось в департамент с заявлением о прекращении действия свидетельства на основании пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных

перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220).

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 220 действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 27 прекращено 23 декабря 2018 года, о чем 24.12.2018 ответчиком издан приказ № 128.

С целью определения перевозчика по маршруту № 27 ко дню прекращения действия свидетельства по названному маршруту департаментом 17.10.2018 объявлен открытый конкурс № 635-адм/34 на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 27, победителем которого 30.11.2018 признано ООО «Северо-восточная транспортная компания».

Общество, полагая необоснованными действия департамента по проведению конкурса (извещение № 635-адм/34 от 17.10.2018) обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Фактически доводы заявителя сведены к нарушению департаментом, по его мнению, сроков проведения торгов, предусмотренных Законом № 220.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с

организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок закреплены в Законе № 220.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 220 предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (ч. 2 ст. 21 Закона № 220).

Согласно п.п. 3 ч. 3 ст. 21 Закона № 220 открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего федерального закона.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 29 Закона № 220 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в том числе, при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

24.09.2018 общество обратилось в департамент с заявлением о прекращении действия свидетельства. 17.10.2018 департаментом объявлен открытый конкурс № 635-адм/34 на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по маршруту № 27.

В этой связи не нашел подтверждения довод заявителя о наличии нарушений требований Закона № 220 со стороны ответчика.

Ссылки общества на обстоятельства, связанные со вступлением в законную силу судебного акта по делу № А66-15860/2018 и соответственно началом течения сроков проведения конкурса с указанного момента, по мнению суда не имеют правового значения, в связи с установлением факта прекращения департаментом действия свидетельства, выданного обществу по заявлению юридического лица в порядке, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 29 Закона № 220.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Во исполнение требований указанной нормы закона, ответчиком представлены доказательства, указывающие на обоснованность действий по проведению торгов.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных обществом в материалы дела, не представляется возможным установить, каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемым решением управления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Тверьавтотранс», отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова