Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А03-3306/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3306/2019
г. Барнаул
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 23 июля 2019 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Алтайского края в защиту прав публичного образования - муниципальное образование Бийский район Алтайского края в лице Администрации Бийского района Алтайского края, к муниципальному учреждению «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бийск, обществу с ограниченной ответственностью «Маяк», (ОГРН1022201948174, ИНН <***>), с. Шебалино Бийского района Алтайского края, о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий ничтожной сделки,

С привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Бийского района Алтайского края

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение,

от ответчиков:

от ООО «Маяк» - ФИО3, доверенность от 27.04.2017

от Администрации города Бийска Алтайского края – ФИО4, доверенность от 06.05.2019,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Алтайского края, г. Барнаул в защиту прав публичного образования - муниципальное образование Бийский район Алтайского края в лице Администрации Бийского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и к обществу с ограниченной ответственностью «Маяк», в котором просит: 1) признать недействительным договор аренды земельного участка № 55 от 11.03.2016, заключенный между МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и ООО «Маяк» в редакции дополнительного соглашения от 11.04.2016; 2) применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Маяк» возвратить МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» земельный участок площадью 342015 кв.м. с кадастровым номером 22:04:400001:1238, расположенный по адресу: Алтайский край, Бийский район, в 7км по направлению на восток от с.Шебалино.

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 167, 168, 180, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду без публичного информирования, что привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам, в связи с чем договор аренды земельного участка является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик - МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, в котором выразил мнение, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности, поскольку считает, что спорный договор аренды является оспоримой сделкой, а в силу пункта 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении ее недействительности составляет один год.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО «Маяк» возражает против удовлетворения исковых требований, в связи с отсутствием доказательств нарушения чьих либо прав, ООО «Маяк» действовал добросовестно, договор исполняет, настаивает на пропуске истцом срока исковой давности.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Бийского района Алтайского края № 119 от 26.02.2016 ООО «Маяк» предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 342015 кв.м., с кадастровым номером 22:04:400001:1238, расположенный по адресу: Алтайский край, Бийский район, в 7 км. По направлению на восток от с. Шебалино, для животноводства, сроком на 10 лет.

11.03.2016 между МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края (арендодатель) и ООО «Маяк» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 55, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 342015 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 22:04:400001:1238, расположенный по адресу (описание местоположения): Российская Федерация, Алтайский край, Бийский район в 7 км по направлению на восток от с.Шебалино, для животноводства.

Договор по соглашению сторон имеет силу акта приема-передачи.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 договора договор заключается сроком на 10 лет, срок действия договора с 11.03.2016 по 10.03.2026, арендные платежи исчисляются с 11.03.2016.

26.03.2016 договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

11.04.2016 к договору заключено дополнительное соглашение, договор действует в редакции дополнительного соглашения.

Полагая, что заключение указанного договора произведено с нарушением требований действующего законодательства, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) влечет его недействительность, исполняющий обязанности прокурора Алтайского края обратился в суд с настоящим иском в защиту прав публичного образования - муниципальное образование Бийский район Алтайского края в лице Администрации Бийского района Алтайского края.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» извещение о наличии свободного участка опубликовало в газете «Моя земля» от 23.04.2015 № 18.Информация о проведении аукциона не была опубликована на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на официальных стендах администрации Шебалинского сельсовета по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» не представлены доказательства соблюдения требований подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: администрацией не представлены доказательства размещения извещения на официальном сайте.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлен ООО «Маяк» с нарушением порядка, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку не соблюден порядок официального опубликования извещения о его предоставлении на официальном сайте www.torgi.gov.ru, установленном Правительством РФ.

Довод ответчика о том, что порядок, установленный ст. 39.18 ЗК РФ, соблюден путем опубликования извещения в печатном издании газета «Моя земля» основан на неверном толковании положений статьи 39.18 ЗК РФ.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в аренду.

Довод ответчика о том, что публичные интересы при заключении спорного договора не были нарушены, отклоняется судом на основании следующего.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пп. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам.

МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц, в том числе осуществляющих деятельность за пределами муниципального района.

Таким образом, спорный договор аренды земельного участка является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ, как противоречащий нормам действующего законодательства.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняются, поскольку оспариваемая сделка противоречит закону и является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ, требование прокурора о признании ее недействительной заявлено в пределах трехлетнего срока исковой давности в соответствии со ст. 181 ГК РФ.

В соответствии с изложенным заявленные требования о признании недействительным оспариваемого договора аренды земельного участка № 55 от 11.03.2016, заключенный между МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и ООО «Маяк» в редакции дополнительного соглашения от 11.04.2016, подлежат удовлетворению.

Часть 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с частями 1 и статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса, которые применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.

На основании изложенного, у общества с ограниченной ответственностью «Маяк» возникла обязанность возвратить МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» земельный участок площадью 342 015 кв.м. с кадастровым номером 22:04:400001:1238, расположенный по адресу: Алтайский край, Бийский район, в 7 км по направлению на восток от с. Шебалино.

Внесенная ООО «Маяк» арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался имуществом (п.7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.200 № 49).

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика ООО «Маяк». МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 27, 65, 110, 150, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 55 от 11.03.2016, заключенный между МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» и ООО «Маяк», в редакции дополнительного соглашения от 11.04.2016.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Маяк» возвратить МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» земельный участок площадью 342 015 кв.м. с кадастровым номером 22:04:400001:1238, расположенный по адресу: Алтайский край, Бийский район, в 7 км по направлению на восток от с. Шебалино по акту приема-передачи в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Маяк» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья В.А. Зверева