Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А40-46645/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-46645/21-121-235
03 июня 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – И.М. Березовском

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "УК 24/7" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 12.04.2019, 115054, Москва город, Большая Пионерская улица, дом 15, строение 1, э 1 пом II к 2 оф 3)

к Мосжилинспекции (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.07.2002, 129226, Москва город, Мира проспект, 19),

третьи лица: 1) Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов <...>) ООО "Пик-Комфорт"

о признании незаконным бездействия

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 01.12.2020 № 1, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 21.12.2020 № 322-и, паспорт), ФИО3 (по дов. от 21.12.2020 № 347-и, удостоверение),

от третьего лица 1: ФИО4 (по дов. от 11.01.2021 № 20-08-3-юр/21, удостоверение),

от третьего лица 2: ФИО5 (по дов. от 01.01.2020 № 51, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

ООО "УК 24/7" (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Мосжилинспекции о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии проведения проверки при поступлении сведений о нарушении жилищного законодательства юридическим лицом (по уточненным требованиям, принятым судом в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ).

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, в соответствии с п.3. ст.161 Жилищного кодекса РФ собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, <...> приняты решения о расторжении договора управления с предыдущей управляющей организацией Обществом с ограниченной ответственностью «Пик-комфорт», выборе в качестве управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 24/7» и заключении с ней договора управления с 01 января 2021 года.

Решения приняты общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома и оформлены протоколом № 1 от 02 ноября 2020 года (вопросы № 5, № 6).

Подлинник протокола общего собрания собственников № 1 от 02 ноября 2020 года с приложениями направлен на хранения в Государственную жилищную инспекцию города Москвы 10 ноября 2020 года.

Электронный образ протокола № 1 от 02 ноября 2020 года и договора управления многоквартирным домом размещен заявителем в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ.

Уведомления о расторжении договора управления с приложением копии протокола общего собрания были направлены в адрес ООО «Пик-комфорт» ценными письмами: инициатором собрания 11.11.2020г. вновь выбранной управляющей компанией ООО «УК 24/7» 18.11.2020г. Согласно сведениям с сайта Почта России ценные письма получены 14.11.2020г, 20.11.2020г.

В соответствии с принятыми решениями Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «24/7» заключены договоры управления с собственниками помещений в данном доме, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Собственники многоквартирного дома приняли решения о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом, заключении с ней договора управления и реализовали его.

Уведомления о принятых решениях, копии договоров управления с собственниками помещений в данном доме, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме направлены Заявителем в государственную жилищную инспекцию города Москвы, Префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов, Администрацию поселения Московский.

Заявитель указывает, что ООО «Пик-комфорт», в нарушение действующего законодательства, не направило в Государственную жилищную инспекцию города Москвы заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления, не разместило сведения о расторжении договора управления в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), не передало вновь избранной управляющей организации (ООО «УК 24/7») техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома, а также информацию о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме).

Отсутствие действий ООО «Пик-комфорт» по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, а также информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), отсутствие действий по направлению в Государственную жилищную инспекцию города Москвы заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления, отсутствие действий по размещению сведений о расторжении договора управления в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) нарушает права Заявителя, препятствует исполнению условий договора управления многоквартирным домом, создает условия для создания правовой неопределенности в определении лица, управляющего многоквартирным домом, препятствует внесению изменений в реестр лицензий субъекта сведений.

Заявитель указывает, что он в различных формах (заявления, ответы на запрос, жалобы, обращения) неоднократно направлял в Государственную жилищную инспекцию города Москвы сведения о расторжении договора управления.

Кроме того сведения в жилищную инспекцию поступали в виде запросов от ресурсо-снабжающих организаций (МОЭК и Мосводоканал), Фонда капитального ремонта города Москвы, в которые Заявитель направлял требования о заключении договоров.

Действий по проведению поверки после получения сведений надзорным органом не проводилось.

Из вышеизложенного заявитель пришел к выводу о том, что Государственная жилищная инспекция города Москвы, на момент обращения в суд, неоднократно получая сведения о том, что срочный договор с ООО «Пик-комфорт» прекращен 05 июня 2020 года, а также сведения о расторжении с 01 января 2021 года договора управления многоквартирным домом на основании с протокола № 1 от 02 ноября 2020 года общего собрания собственников, не предпринимает действий надзорного реагирования на нарушения жилищного законодательства со стороны ООО «Пик-комфорт», не проводит проверок, не привлекает лиц, виновных в нарушениях, к административной ответственности, уклоняется от приятия административных мер с целью понудить ООО «Пик-комфорт» выполнить действия, предусмотренные жилищным законодательством.

Полагая бездействие Мосжилинспекции, выразившееся в отсутствии проведения проверки при поступлении сведений о нарушении жилищного законодательства юридическим лицом, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Вместе с тем, в связи с изменениями, внесенными 01.01.2017 в часть 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», у Инспекции отсутствует возможность проведения проверки по обращениям и заявлениям, направленным в форме электронных документов без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Нарушение положений вышеуказанной нормы может являться основанием для признания результатов проверки недействительными. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Инспекции не представлялось возможным провести внеплановую проверку по фактам, изложенным в обращении и применение административных мер к ООО «ПИК-Комфорт».

Кроме того, из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией города Москвы располагая сведениями, полученными из обращения Заявителя, об отсутствии в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) сведений о прекращении договора управления многоквартирным домом по адресу город Москва, <...>, лицензиатом (ООО «Пик-комфорт» ИНН <***>), юридический адрес: 123242, <...>, этаж 3 пом. IIЧ комн. 7).

В соответствии с действующим законодательством поставщики информации, в том числе лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, с 01.07.2019 обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Таким образом, деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом управляющей организацией ООО «Пик-комфорт» (ИНН <***>) осуществляется с нарушением обязательных требований раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утв. приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

Руководствуясь частями 5 и 6 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 25.03.2021 выдано Предостережение № ПР-Н-12/21 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) государственного органа были нарушены права и свободы заявителя, судом не установлено.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.465,71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "УК 24/7" о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции города Москвы, выразившегося в отсутствии проведения проверки при поступлении сведений о нарушении жилищного законодательства юридическим лицом (отсутствие действий ООО «Пик-комфорт» по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, а также информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), отсутствие действий по направлению в Государственную жилищную инспекцию города Москвы заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления).

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова