Решение от 18 января 2024 г. по делу № А43-11572/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-11572/2023

г. Нижний Новгород 18 января 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-227),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 3308525709900039, ИНН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" от 20.12.2022 №12-3523

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 04.05.2023),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 08.08.2023 №32),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель,, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" от 20.12.2022 №12-3523 (далее - Учреждение, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области").

В обоснование заявленных требований ссылается на неверное применение Учреждением положений СП 2.4.3648-20. По мнению заявителя, Учреждением не учтены положения пункта 3.2.1 СП 2.4.3648-20 предусматривающих возможность размещения детских центров и центров развития в помещениях не имеющих отдельного входа.

Учреждение требования заявителя отклонило, полагает, что применительно к тем видам деятельности, которые предполагает осуществлять предприниматель, применение общих положений СП 2.4.3648-20 является обязательным, а указанные предпринимателем исключения на нее не распространяются.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 обратилась в Учреждение с заявлением от 03.11.2022 №2/22 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, предполагаемых для оказания дополнительных общеобразовательных программ - дополнительные общеразвивающие программы (дополнительное образование детей и взрослых) в области программирования и математики для детей от 6 до 17 лет.

Указанную деятельность предполагалось осуществлять в нежилом помещении площадью 26,4 кв.м с местами общего пользования (холлом и санузлом) находящемся на втором этаже многоквартирного 12-ти этажного жилого дома по адресу: <...>. Два этажа названного дома занимают административно-офисные помещения вход на которые осуществляется отдельно от входов предусмотренных для жителей дома.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Учреждением оформлено экспертное заключение от 20.12.2022 №12-3523 о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества ИП ФИО2 используемых для осуществления образовательной деятельности дополнительного образование детей требованиям абзаца 7 пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 по причине того, что помещение ИП ФИО2 не имеет самостоятельного входа (вход в помещение осуществляется из общего коридора второго этажа, где расположены административно-офисные помещения разного назначения - мед.учреждения, фотостудии, ювелирная мастерская, офисы по продаже товаров).

Жалоба ИП ФИО2 на названное заключение была оставлена без удовлетворения Главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области", что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

Частью 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно понятиям, данным в статье 1 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В развитие статьи 39 Закона №52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.09.2020 №28 утверждены и введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил они направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что они являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Абзацем 1 пункта 1.3 Правил установлена обязательность соблюдения следующих общих требований при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты) - должны соблюдаться требования Правил, установленные следующими пунктами 2.1.1, 2.1.2 (абзацы 1, 2, 4, 5), 2.1.3, 2.2.1 (абзацы 1-4), 2.2.2 (абзацы 1, 4), 2.2.3 (абзацы 1, 3), 2.2.5, 2.2.6, 2.3.1, 2.3.2 (абзацы 1, 3), 2.3.3, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 (абзацы 1, 3, 4, 7), 2.4.6 (абзацы 1, 11-14), 2.4.7, 2.4.8 (абзацы 1, 2), 2.4.9, 2.4.10, 2.4.11 (абзацы 1, 2, 5), 2.4.12 (абзац 1), 2.4.13, 2.4.14, 2.5.1, 2.5.3 (абзацы 2, 3), 2.5.4, 2.6.1, 2.6.5, 2.7.1 (абзацы 1, 2), 2.7.2, 2.7.4 (абзацы 1, 2), 2.8.1, 2.8.2 (абзацы 1, 2), 2.8.5 (абзац 1), 2.8.7, 2.8.8.

В частности абзацем 7 пункта 2.3.1 Правил предусмотрено, что встроенные в жилые здания, встроенно-пристроенные к жилым зданиям и (или) к зданиям общественного и административного назначения хозяйствующие субъекты должны иметь самостоятельные вход и выход, а также прилегающую к ним территорию, если иное не определено Правилами.

При этом абзацами 2-12 пункта 1.3 Правил определены особенности применения вышеназванных положений для отдельных видов организаций.

Абзацем 3 пункта 1.3 Правил установлено применение пунктов 3.2.1 (абзац 1, 2), 3.2.4, 3.2.7 Правил в отношении детских центров, центров развития детей и иных хозяйствующих субъектов, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, размещенным в нежилых помещениях.

Согласно положениям абзаца 1 пункта 3.2.1 Правил для детских центров, центров развития детей и иных хозяйствующих субъектов, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, размещенным в нежилых помещениях размещение и функционирование хозяйствующего субъекта допускается без оборудования самостоятельных входа (выхода), тамбура (или воздушно-тепловой завесы) и собственной территории.

Абзацем 6 пункта 1.3 Правил установлено применение пунктов 3.6.1, 3.6.3 (абзацы 1-4) в отношении организаций дополнительного образования и физкультурно-спортивных организаций.

Согласно положением абзаца 1 пункта 3.6.1 Правил в отношении организаций дополнительного образования наличие собственной территории, набор помещений определяются направленностью реализуемых дополнительных общеобразовательных программ и видом спорта.

Таким образом абзацем 1 пункта 1.3 Правил установлены общие требования к зданиям и помещениям занимаемым хозяйствующими субъектами.

Нижеперечисленными абзацами 2-12 (в том числе абзацами 3, 6 пункта 1.3 Правил) предусмотрены особенности применения положений Правил хозяйствующими субъектами, осуществляющими отдельные виды деятельности, то есть исключения из вышеназванного общего правила.

Указанные Правила содержат понятие хозяйствующий субъект, однако не раскрывают содержание данного понятия применительно к конкретному виду осуществляемых ими видов деятельности.

По тексту Правил используются понятия "организация, реализующая программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования", "организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций", "организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляющие присмотр и уход за детьми", "детские центры, центры развития детей, реализующие образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющие присмотр и уход за детьми".

Соответствующие термины и определения содержаться в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон №273-ФЗ)

Пунктами 11-14, 17-20 статьи 2 Закона №273-ФЗ установлены следующие понятия:

общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;

профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;

профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий);

дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В целях Закона №273-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 23 Закона №273-ФЗ образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 Закона №273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Согласно части 3 статьи 23 Закона №273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1) организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Частью 1, 3 статьи 32 Закона №273-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, осуществляют образовательную деятельность на платной основе по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

В рассматриваемом случае предпринимателем предполагалась к осуществлению деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

К данному виду деятельности исключения предусмотренные абзацем 3 пункта 1.3 и абзаца 1 пункта 3.2.1 Правил не относятся, поскольку они применимы в отношении детских центров, центров развития детей и иных хозяйствующих субъектов, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми, размещенным в нежилых помещениях.

Предприниматель же деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования осуществлять не планировал, равно как и не планировал осуществлять деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Соответственно на заявителя распространяются требования абзаца 7 пункта 2.3.1 Правил.

Доводы заявителя о том, что в помещение имеется вход отдельный от входа в подъезды многоквартирного дома обеспечивающий спокойствие жителей дома, судом отклоняется, поскольку правовое регулирование СП 2.4.3648-20 направлено не на ограничение жителей дома от постороннего воздействия, а на обеспечение охраны здоровья детей и молодежи.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по делу в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская