Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А03-10452/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Барнаул Дело № А03-10452/2023


Резолютивная часть решения суда объявлена 16 ноября 2023 года.

Полный текст решения суда изготовлен 23 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (ИНН <***>) к краевому автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 14.06.2023 о возврате поданного заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, обязании включить сведения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина ФИО2 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве,

при участии представителей:

от заявителя (онлайн) - ФИО2, ФИО3 (паспорт, диплом),

от заинтересованного лица (онлайн) - ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность № 455 от 29.12.2022).



У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (ИНН <***>) (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к краевому автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, КАУ «МФЦ Алтайского края») о признании незаконным решения от 14.06.2023 о возврате поданного заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, обязании включить сведения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина ФИО2 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Заявление мотивировано незаконностью возврата заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, чем нарушено право заявителя на обращение с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке. Заявитель отмечает, что указание наименования государства - «Россия» при указании места рождения ФИО5 в банке данных исполнительных производств никаким образом не изменяет восприятие сведений о лице и не препятствует правильному восприятию информации о нем. Указанное обстоятельство не может привести к юридически значимым последствиям и являться основанием для отказа в принятии и возврата заявления гражданина о признании банкротом во внесудебном порядке.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что по результатам проведения проверки выявлено, что в отношении ФИО2 в банке данных исполнительных производств, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведения о месте рождения не совпадают с паспортными данными ФИО2, что не позволяет идентифицировать должника.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и заявлении о частичном отказе, отзыве на заявление и объяснениях, представленных в материалы дела.

В судебном заседании заявитель и его представитель на заявленных требованиях настаивали, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.06.2023 ФИО2 обратился в Славгородский филиал КАУ «МФЦ Алтайского края» с заявлением о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.

Специалистом филиала МФЦ принят пакет документов.

При подаче заявления ФИО2 предоставлен список всех известных ему кредиторов, оформленный в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 213 ФЗ № 127-ФЗ.

В течение одного рабочего дня со дня получения вышеуказанного заявления, заинтересованное лицо осуществило проверку наличия сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 ФЗ №229-ФЗ, а также отсутствия сведений о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, с использованием общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктами 3, 5 и 9 части 3 статьи 6.1 ФЗ №229-ФЗ.

В момент проведения проверки заинтересованным лицом установлено, что в банке данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов в столбце по должнику указаны персональные данные, не совпадающие с паспортными данными ФИО2, представленными в МФЦ совместно с заявлением.

В графе «Должник» место рождения физического лица, согласно банку исполнительных производств по исполнительным документам № 115664/23/22064-ИП от 19.12.2022, указано - «Россия, Алтайский край, Бурлинский р-н, с. Цветополь», при этом в документе, удостоверяющем личность заявителя, указано место рождения - «село Цветополь, Бурлинского района, Алтайского края», № 101796/21/22064-ИП от 01.12.2021 указано - «Россия, Алтайский край, г. Славгород», при этом в документе, удостоверяющем личность заявителя, указано место рождения - «село Цветополь, Бурлинского района, Алтайского края».

По результатам проведения проверки заинтересованное лицо пришло к выводу, что в отношении ФИО2 в банке данных исполнительных производств, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведения о месте рождения не совпадают с паспортными данными ФИО2 не указана страна Россия, что не позволяет идентифицировать должника.

С учетом изложенного, 14.06.2023 КАУ «МФЦ Алтайского края» принято решение о возврате поданного заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке по причине отсутствия сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Полагая указанное решение незаконным, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Определением суда от 23.11.2023 (резолютивная часть от 16.11.2023) производство по делу в части требования об обязании включить сведения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина ФИО2 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве прекращено в связи с отказом заявителя от заявления в данной части.

При отказе от заявления в части заявитель указал, что после повторного обращения 17.07.2023 ФИО2 с заявлением о признании гражданина банкротом КАУ «МФЦ Алтайского края» включены сведения о возбуждении процедуры вн6есудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, сообщение № 11982649 от 18.07.2023, тем самым на момент рассмотрения дела устранены нарушения прав и законных интересов заявителя.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Настоящий спор арбитражный суд рассмотрел в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации возлагает на лиц участвующих в деле, обязанность доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доводов и возражений.

Из положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заявитель представляет доказательства о нарушении прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

В целях повышения доступности института банкротства для граждан принят Федеральный закон от 31.07.2020 №289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина», предусматривающий возможность проведения бесплатной процедуры внесудебного банкротства, направленной на урегулирование долгов граждан. Положения указанного Федерального закона вступили в силу 01.09.2020 года.

Процедура внесудебного банкротства граждан регулируется положениями параграфа 5 главы X ФЗ № 127-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 223.2 ФЗ №127-ФЗ заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или его филиалы.

КАУ «МФЦ Алтайского края» действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим Уставом.

Согласно пункту 2.3. Устава одним из видов деятельности КАУ «МФЦ Алтайского края» является осуществление деятельности по приему заявлений о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, включению сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и осуществлению иных обязанностей (функций), связанных с приемом такого заявления, предусмотренных ФЗ № 127-ФЗ.

Гражданин вправе инициировать процедуру внесудебного банкротства, если: общий размер долгов у гражданина составляет не менее 50 тысяч рублей и не более 500 тысяч рублей (указанный размер определяется на дату подачи заявления в МФЦ);

- в отношении гражданина окончено исполнительное производство в связи с тем, что у него отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание (то есть на основании пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»);

- после окончания исполнительного производства по указанному выше основанию в отношении гражданина не было возбуждено новое исполнительное производство.

Форма, порядок заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке утверждены приказом Минэкономразвития России от 04.08.2020 № 497 «Об утверждении формы, порядка заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке».

В соответствии с частью 1 статьи 223.2 ФЗ № 127-ФЗ гражданин имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его (гражданина) окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 ФЗ № 229-ФЗ (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

При подаче заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке гражданин обязан представить список всех известных ему кредиторов, оформленный в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 213.4 ФЗ № 127-ФЗ.

ФИО2 при подаче заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке представил список всех известных ему кредиторов, оформленный в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 213.4 ФЗ № 127-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 223.2 ФЗ № 127-ФЗ многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня получения заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке проверяет наличие сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 ФЗ № 229-ФЗ, а также отсутствие сведений о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, с использованием общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с подпунктами 3, 5 и 9 части 3 статьи 6.1 ФЗ № 229-ФЗ.

Если в банке данных в исполнительном производстве не содержатся сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона №229-ФЗ или при наличии сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона №229-ФЗ, в банке данных в исполнительном производстве содержатся сведения об исполнительном производстве, возбужденном после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченном или не прекращенном на момент проверки сведений, МФЦ в течение трех рабочих дней возвращает гражданину поданное им заявление о признании его банкротом во внесудебном порядке с указанием причины возврата.

Если в банке данных в исполнительном производстве содержатся сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 ФЗ № 229-ФЗ, и отсутствуют сведения о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение трех рабочих дней осуществляет включение сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в ЕФРСБ.

Таким образом, для возбуждения процедуры внесудебного банкротства необходимо соблюдение совокупности обязательных условий, одно из которых наличие сведений именно в банке данных в исполнительном производстве, размещенных на сайте ФССП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Иная информация, полученная из других источников, не может быть основанием для возбуждения процедуры внесудебного банкротства.

В соответствии с Приказом Федеральной службы судебных приставов от 12.05.2012 № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» общедоступными сведениями банка данных являются сведения о должнике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения; для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес, идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.7 ФЗ № 127-ФЗ идентификация гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

По результатам проведения проверки заинтересованное лицо пришло к выводу, что в отношении ФИО2 в банке данных исполнительных производств, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведения о месте рождения не совпадают с паспортными данными ФИО2, что не позволяет идентифицировать должника.

Несовпадение персональных данных должника с его паспортными данными по мнению заинтересованного лица, заключается в том, что в банке данных исполнительных производств по исполнительному производству № 115664/23/22064-ИП от 19.12.2022, указано место рождения должника - «Россия, Алтайский край, Бурлинский р-н, с. Цветополь», при том, что в паспорте - «село Цветополь, Бурлинского района, Алтайского края», указание дополнительного слова «Россия», которое отсутствует при указании места рождения гражданина в паспорте, не позволяет идентифицировать должника, при том, что все остальные данные совпадают.

Только по этому основанию 14.06.2023 КАУ «МФЦ Алтайского края» принято решение о внесении сведений о возврате поданного заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке в отношении ФИО2 в ЕФРСБ, поскольку не позволило уполномоченному работнику МФЦ прийти к выводу о том, что указанные исполнительные производства № 115664/23/22064-ИП от 19.12.2022, №101796/21/22064-ИП от 01.12.2021 относятся именно к ФИО2.

Согласно уведомлению о возврате поданного заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке от 14.06.2023 возвращено заявление по причине отсутствия сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно материалам дела такие сведения в МФЦ заявителем представлены, что подтверждается распиской и не оспаривается представителем заинтересованного лица при рассмотрении дела.

В судебном заседании установлено, что основанием для возвращения заявления послужило отсутствие слова "Россия" в паспорте заявителя в графе место рождения, тогда как сведения банка данных исполнительных производств такое слово содержат.

Суд считает, что заинтересованное лицо могло идентифицировать ФИО2 и основание, указанное в решении от 14.06.2023 о возврате поданного заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке носит формальный характер, в связи с чем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», изданного в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

В поданном заявлении в МФЦ заявитель указал данные своего паспорта, выданного 16.05.2017. На тот момент выдача паспортов осуществлялась в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391.

Пунктом 87.2 указанного Административного регламента определено, что в реквизите «Место рождения» записи производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизите «Место рождения» производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении.

При этом указываются в отношении граждан, родившихся:

в столице или административном центре субъекта Российской Федерации - наименование города;

в других городах - наименование города и субъекта Российской Федерации;

в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации.

В отношении граждан, родившихся за пределами территории Российской Федерации, записи в реквизите «Место рождения» производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении и паспорте, подлежащем замене. В случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизите «Место рождения» производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении.

Из чего следует, что нормативным актом не предусмотрено указание в паспорте гражданина РФ на момент его выдачи в графе «Место рождения» наименование государства, если гражданин родился в Российской Федерации.

Указание наименования государства - «Россия» при указании места рождения ФИО5 в банке данных исполнительных производств никаким образом не изменяет восприятие сведений о лице и не препятствует правильному восприятию информации о нем.

Указанное обстоятельство не может привести к юридически значимым последствиям и являться основанием для отказа в принятии и возврата заявления гражданина о признании банкротом во внесудебном порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности уведомления краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» о возврате гражданину поданного им заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке от 14.06.2023, в связи с чем, заявление ФИО2 удовлетворяет.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» о возврате гражданину поданного им заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке от 14.06.2023.

Взыскать с краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» (ИНН <***> ОГРН <***>), г.Барнаул, в пользу ФИО2 (ИНН <***>), государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова