Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А51-21404/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21404/2019
г. Владивосток
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Иващенко А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СеверЛес» (ИНН 2505014633, ОГРН 1162505050190) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967) о признании недействительным решения государственного органа, об обязании заключить договор,

при участии

от истца: Андриенко Т.В., доверенность от 12.11.2019, диплом ВГУЭС от 20.07.2015 № 5443, паспорт;

от ответчика: Политика А.А., доверенность от 14.01.2020, диплом ВГУЭС ВСВ 0549584 от 14.07.2004 № 18088, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СеверЛес» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края о признании недействительным решения Департамента лесного хозяйства Приморского края от 17.05.2019 об отказе ООО «СеверЛес» о заключении договора аренды на новый срок лесного участка площадью 26 784, 0 га, местоположение Приморский край, Тернейский район, Тернейское лесничество, Усть-Соболевского участковое лесничество, кварталы №№ 80, 81, 91-96, 101-108, 116-122, 136-139, 161, 163, 302, 307, 309, 310, 322, 324, 326-332, номер учетной записи государственного учета лестных участков - № 4/1105016-2008-05, ранее предоставленного по договору №115/29 аренды лесного участка от 22.10.2008 года, об обязании Департамента лесного хозяйства Приморского края принять решение о заключении с ООО «СеверЛес» договора аренды на новый срок лесного участка площадью 26 784, 0 га, местоположение Приморский край, Тернейский район, Тернейское лесничество, Усть-Соболевского участковое лесничество, кварталы №№ 80, 81, 91-96, 101-108, 116-122, 136-139, 161, 163, 302, 307, 309, 310, 322, 324, 326-332, номер учетной записи государственного учета лестных участков - № 4/1105016-2008-05, ранее предоставленного по договору № 115/29 аренды лесного участка от 22.10.2008 года.

Представитель ответчика заявил ходатайство о замене стороны (процессуальном правопреемстве) в порядке ст. 48 АПК РФ на Министерство лестного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

Согласно представленным в материалы дела Листу записи ЕГРЮЛ от 01.01.2020, Выписке из ЕГРЮЛ от 13.01.2020, Постановлению Администрации Приморского края от 20.08.2019 №547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края образовано путем реорганизации в форме слияния Департамента лесного хозяйства Приморского края и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.

Материалами дела подтверждается выбытие Департамента из спорного правоотношения.

В силу п. 1 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

На основании ч.1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании изложенного, суд, выслушав мнение истца, заявленное ходатайство в порядке ст.48 АПК РФ удовлетворяет, производит замену стороны с Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно протоколу Федеральной службы лесного хозяйства России Приморского управления лесами заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда от 07.10.1997 №52 на повестке дня стояли вопросы, в том числе по заявлению ООО «Тис» на аттестацию по проведению рубок главного и промежуточного, и побочного пользования, заявлению ООО «Тис» на аренду участков лесного фонда Светлинского лесхоза. Комиссия решила аттестовать, в том числе ООО «Тис» на осуществлении главного и промежуточного пользования лесом и выдать аттестационный лист со следующей формулировкой: «Уровень подготовки к осуществлению заявленного вида и объема лесопользования обеспечивает соблюдение норм действующего законодательства и действующих норм и правил»; выдать лицензию ООО «Тис» сроком на 10 лет на следующие участки лесного фонда Светлинского лесхоза: участки №№3, 4, 6.

25.03.1998 между Светлинским лесхозом Приморского управления лесами и ООО «Тис» на основании протокола комиссии по лицензированию от 07.10.1997 №52 года заключен договор аренды лесного Участка общей площадью 26784 га Усть-Соболевского участкового лесничество, кварталы №№80, 81, 91-96, 101-108, 116-122, 136-139, 161, 163, 166, 302, 307, 309, 310, 322, 324, 326-332 на срок с 25.03.1998 по 25.03.2008, 10 лет, для осуществления им главного пользования.

Между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО «Тис» на основании Приказа МПР РФ от 04.10.2007 года №258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ», приказа управления лесным хозяйством Приморского края №447 от 27.05.2008 года «О приведении договора аренды лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ», договора аренды участка лесного фонда для заготовки древесины от 25.03.1998 №б/н, заключенного между ООО «Тис» и Светлинским лесхозомзаключен, заключен договор аренды лесного участка от 22.10.2008 №115/29 в порядке приведения первоначального договора аренды в соответствие с Лесным кодексом РФ, срок действия договора до 31.12.2019 (п.20), площадь арендуемого лесного участка - 26784 га, местоположение: местоположение: Приморский край, Тернейский район, Тернейское лесничество, Усть-Соболевского участковое лесничество, кварталы №№80, 81, 91-96, 101-108, 116-122, 136-139, 161, 163, 166, 302, 307, 309, 310, 322, 324, 326-332 (п.2, Приложение №1), цель использования: заготовка древесины (Приложение №3), срок действия договора 10 лет с момента его государственной регистрации (п.20).

Государственная регистрация данного договора была осуществлена 04.06.2009, о чем в ЕГРП внесена запись №25-25-09/007/2009-048.

Между сторонами заключено Дополнительное соглашение от 04.04.2018 к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №115/29 в связи с приобретением обществом с ограниченной ответственностью«СеверЛес» права аренды лесного участка у ООО «ТИС», согласно Договора купли-продажи от 22 августа 2017 года, а также в связи с необходимостью приведения редакции договора аренды в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 №1003 «О типовом договоре аренды», договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 22 октября 2008 г. №115/29 изложен в иной редакции, без изменения существенных условий указанного договора.

02.04.2019 вх. №38-3657 ООО «СеверЛес» обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о заключении договора аренды на новый срок лесного участка площадью 26 784,0 га, местоположение Приморский край, Тернейский район, Териейское лесничество, Усть-Соболевского участковое лесничество, кварталы №№ 80, 81, 91-96, 101-108, 116-122, 136-139, 161, 163, 166, 302, 307, 309, 310, 322, 324, 326-332, номер учетной записи государственного учета лесных участков - №4/1105016-2008-05, ранее предоставленного по договору №115/29 аренды лесного участка от 22.10.2008 года.

Решением от 17.05.2019 комиссии по рассмотрению вопросов о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка от 22.10.2008 №115/29, заключенного с ООО «СеверЛес», истцу отказано в удовлетворении указанного заявления.

Не согласившись с оспариваемым решением ответчика, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Согласно Постановлению Администрации Приморского края от 01.11.2019 N 713-па "Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края" Министерство (п. 2.1.17.1.) осуществляет права владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Приморского края; (п.2.1.17.8.) принимает в порядке, установленном законодательством, решения о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе без проведения аукциона, (п.2.1.17.10.) организует и проводит аукционы на право заключения договора аренды лесного участка, открытые лесные конкурсы на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, аукционы на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, в том числе утверждает состав комиссий по проведению аукционов и открытых лесных конкурсов; (п.2.1.17.11.) заключает договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, собственности Приморского края.

Таким образом, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно ч.1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных ч.3 настоящей статьи, ч. 1 ст. 74 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных ст.ст. 36, 43 - 45 настоящего Кодекса (ст. 36 – использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ст.43 - использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, ст. 44 - Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, ст. 45 - использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов);

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 настоящего Кодекса (ст. 46 - использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов);

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с ч.1 ст. 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно ч.2 ст. 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что из смысла ч. 1 и ч. 2 ст. 74 ЛК РФ и их буквального толкования следует, что в настоящее время лесной участок для заготовки древесины может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в том случае, если ранее он был предоставлен в аренду на торгах на срок от десяти лет.

Условия заключения нового договора аренды без проведения торгов при заключении предыдущего договора, срок действия которого истекает, также без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 74 ЛК РФ, п. 7 указанной нормы отсылает к ч. 3 ст. 74.1 ЛК РФ.

Однако, оспариваемый договор аренды не подпадает ни под один из указанных в ч.3 ст. 73.1 ЛК РФ случаев использования лесов и, следовательно, под действие п. 1 ч. 1 и п. 7 ч. 2 ст. 74 ЛК РФ.

Истец ссылается на то, что предыдущий договор от 22.10.2008 фактически был заключен на лесном конкурсе (в порядке переоформления договора от 25.03.1998), в обоснование чего указывают на п. 2 договора аренды от 25.03.1998, согласно которому участок предоставлен обществу на основании решения краевой комиссии по лицензированию от 07.10.1997 №52.

Между тем, судом установлено, из решения краевой комиссии по лицензированию от 07.10.1997 №52 не следует, что в отношении арендуемого истцом земельного участка проводился конкурс или аукцион.

Сведения об отборе претендентов, начальной цене, шаге аукциона, внесенных участниками задатках, требованиях к участникам, документации о проведении аукциона и его результатах указанное решение не содержит, доказательств подтверждающих обратное истцом не представлено.

Общество ссылается на решение Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 №375 «О порядке лесопользования на территории Приморского края», п. 3.1 указанного решения установлено, что участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурсов; участки лесного фонда сроком действия до одного года предоставляются в краткосрочное (разовое) пользование на основании прямых переговоров, а в долгосрочное пользование – на основании лесных торгов и конкурсов.

Приложением к вышеуказанному решению является Положение о порядке лицензирования пользования участками лесного фонда Приморского края, согласно п. 2.7 которого отбор претендентов на получение лицензии осуществляется в порядке проведения конкурсов, торгов, за исключением случаев, предусмотренных Положением о порядке лесопользования на территории Приморского края.

Согласно п. 7.1 положения о порядке лицензирования предоставление лицензии на право пользования лесным фондом осуществляется путем проведения прямых переговоров, конкурсов, торгов; при конкурсной системе предоставления лицензии победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и предоставивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям ведения лесного хозяйства и охраны окружающей среды технические решения (п. 7.3); информация о выносимых на конкурс участках лесного фонда публикуется в краевых органах печати (п. 8.2); победителю конкурса выдается свидетельство, в котором указываются координаты и границы объекта лесного фонда и перечень видов лесных ресурсов, право на пользование которыми получает пользователь, а также сроки пользования (п. 8.10).

В соответствии с п. 4 постановления Администрации Приморского края от 21.04.1994 №189 «О лицензировании лесопользования на территории Приморского каря» предусмотрено право краевой комиссии вне конкурса выдавать лицензии на право пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства и рекреационных целей заявителя, получившим в установленном порядке аттестат на право ведения охотохозяйственной деятельности и лицензию на аренду охотничьих угодий и рекреационную деятельность на землях лесного фонда.

В то же время вышеуказанные правила регулировали не порядок предоставления лесных участков (участков лесного фонда), а порядок выдачи лицензий, которые выдавались также по итогам конкурсов. В вышеуказанном Положении о порядке лицензирования (приложение 4 к решению Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 №375) установлена процедура проведения конкурса на право получения лицензии, а не на право заключения договора аренды.

На основании приведенных выше положений решения Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 №375 и постановления Администрации Приморского края от 21.04.1994 №189 и указания в договоре аренды от 25.03.1998 на решение краевой комиссии по лицензированию, истец также полагает, что поскольку нормативными правовыми актами для предоставления участка для заготовки древесины был предусмотрен конкурсный порядок заключения договора, то иначе договор не мог быть заключен. Однако данное утверждение должно быть подтверждено допустимыми доказательствами, которых истец не представил.

Поскольку предоставление лесного участка для заготовки древесины по новому договору аренды без проведения торгов возможно только в случае заключения предыдущего договора по результатам торгов, а доказательств соблюдения данного порядка не представлено, то исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Кобко Е.В.