Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А28-14184/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-14184/2021
город Киров
20 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314434530900036, адрес: 612830, Россия, Кировская область, Верхнекамский район, п. Рудничный)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства Кировской области по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.12.2014 № 24-12, выраженного в письме от 07.10.2021 № 5965-58-03-07,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Альфа Плюс», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика –ФИО4, по доверенности от 01.01.2022,

от третьего лица – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее - ответчик, министерство), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения министерства об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.12.2014 № 24-12 (далее – договор аренды), выраженного в письме от 07.10.2021 № 5965-58-03-07; обязании министерства в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 09.09.2021 о согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.12.2014 № 24-12.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Альфа Плюс».

В ходе рассмотрения дела заявитель отказался от требования об обязании министерства согласовать сделку ИП ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от исковых требований полностью или частично.

Отказ заявителя от требований в части и уточнения не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

Поскольку отказ принят судом, производство по делу в части требования об обязании министерства согласовать сделку ИП ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 150 АПК РФ.

Ответчик требования не признал. В отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявления, поскольку согласно пункту 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции, действующей с 04.02.2021, у ответчика отсутствует право передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам. Ссылается также на наличие постановлений о привлечении к административной ответственности должностного лица предпринимателя от 22.06.2021 и 28.06.2021.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, мнение не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Департамент лесного хозяйства Кировской области переименован в министерство (далее – министерство), что следует из постановления Правительства Кировской области № 45/335.

18.12.2014 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодателем) и ИП ФИО2 (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 24-12, по условиям которого арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 4006 га, местоположение: Кировская область, Верхнекамский район, Рудниковское лесничество, Рудниковское участковое лесничество, кварталы 94, 95, 96, 120, 121, 132-134, 144, условный номер 43-43-01/011/2014-407, учетная запись в государственном лесном реестре № 24.31-2013-02.

Договор зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в установленном законом порядке.

Срок действия договора установлен 15 лет с даты его государственной регистрации (пункт 25 договора аренды).

Лесной участок принят арендатором по акту приема-передачи (приложение № 5 к договору).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 договора аренды арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам.

ИП ФИО2 09.09.2021 обратился в министерство с заявлением о выдаче предварительного письменного согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Плюс».

Письмом от 07.10.2021 № 5965-58-03-07 министерство отказало в даче согласия на передачу прав и обязанностей на арендованный ИП ФИО2 по договору аренды от 18.12.2014 № 24-12 лесной участок обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Плюс» в связи с вступлением в силу части 6 статьи 71 ЛК РФ в новой редакции, а также ввиду вынесения начальником лесного отдела министерства постановлений от 28.06.2021 № 8-5-24 и от 22.06.2021 № 5-5-24 о назначении административного наказания в виде штрафа за нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ в отношении начальника производства предпринимателя ФИО5

Заявитель, считая выраженное в письме министерства от 07.10.2021решение об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды незаконным и нарушающим права заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ или другими федеральными законами (статья 3 этого кодекса).

На основании статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга. Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Указанное положение не предусматривает ограничений для заключения договора перенайма после приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, прошедших кадастровый учет.

Договор аренды лесного участка заключен в соответствии с положениями ЛК РФ, его условиями предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды (подпункт «г» пункта 10 договора). Спорный лесной участок поставлен на кадастровый учет.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении спора, на момент заключения договора аренды не содержали императивного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запрет действовал с 09.01.2018 и распространялся только на случай заключения такого договора по результатам конкурса. Спорный договор аренды лесного участка заключен по результатам торгов в форме аукциона.

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ была принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, согласно которой к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

С учетом изложенного арендатор не может быть ограничен в праве на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другому лицу на основании части 6 статьи 71 ЛК РФ (в редакции, действующей с 04.02.2021), поскольку договор аренды заключен до вступления указанного положения закона в силу и оно не наделено обратной силой.

В отношении довода министерства о привлечении должностного лица заявителя к административной ответственности суд отмечает, что вступившим в законную силу решением Верхнекамского районного суда от 23.12.2021 постановления от 22.06.2021 № 58-5-24 и от 28.06.2021 № 8-5-24 отменены, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного нарушения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства о существенных и неоднократных нарушениях договора аренды, допущенных арендатором; на дату же принятия министерством решения об отказе в согласовании передача прав по договору аренды имели место постановления о привлечении к административной ответственности, впоследствии признанные судом не соответствующими действующему законодательству, а следовательно, указанные акты не могут свидетельствовать об обоснованности и законности отказа министерства.

Иных оснований для отказа в предоставлении согласия в передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка спорное письмо не содержит.

На основании вышеизложенного в соответствии со статьей 201 АПК РФ подлежит удовлетворению требование заявителя о признании недействительным решения министерства об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды, выраженное в письме от 07.10.2021 № 5965-58-03-07, как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.

С целью устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд обязывает министерство в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 09.09.2021 о согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.12.2014 № 24-12.



В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со сторон.

Сторонами заключено соглашение в порядке части 4 статьи 110 АПК РФ о порядке распределения судебных расходов, в соответствии с которым расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей остаются на заявителе.

Государственная пошлина в сумме 2700 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная на основании статей 333.22, 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610020, Россия, <...>) об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.12.2014 № 24-12, выраженное в письме от 07.10.2021 № 5965-58-03-07.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610020, Россия, <...>) в течение 20 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 09.09.2021 о согласовании передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 18.12.2014 № 24-12.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610020, Россия, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314434530900036, адрес: 612830, Россия, Кировская область, Верхнекамский район, п. Рудничный) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке и в сроки, предусмотренные разделом VII АПК РФ.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314434530900036, адрес: 612830, Россия, Кировская область, Верхнекамский район, п. Рудничный) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек. Выдать справку.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.А. Бельтюкова