Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А73-10575/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10575/2022
г. Хабаровск
29 августа 2022 года
Резолютивная часть объявлена 24 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕДИНСТАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 305000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третьи лица: Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, у л. Фрунзе, д. 71, каб. 512), Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Федеральная антимонопольная служба (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123001, <...>)

о признании незаконным решения от 20.04.2022 № 7-1/60.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились, извещены;

от Управления – ФИО2 по доверенности от 02.12.2021 № 7/12111, диплом;

от Комитета – ФИО3 по доверенности от 06.10.2021 № 7, диплом;

от КГКУЗ «МИАЦ» – не явились, извещены;

от ФАС – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕДИНСТАЛ» (далее – общество, ООО «Мединстал») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган), согласно которому просит:

признать решение УФАС по Хабаровскому краю по делу от 20.04.2022 № 7-1/60 незаконным и отменить его;

обязать антимонопольный орган восстановить права и законные интересы общества в части признания жалобы на действия заказчика обоснованной;

взыскать с УФАС по Хабаровскому краю в пользу ООО «Мединстал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – Комитет), Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК), Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России).

ООО «Мединстал», КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК, ФАС России надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явка представителей не обеспечена. КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК в отзыве просило в удовлетворении заявленного требования отказать; ФАС России отзыв не представлен.

Представители УФАС по Хабаровскому краю и Комитета в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного требования отказать, представлены отзывы.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассматривается в отсутствие представителей общества, КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК, ФАС России, относительно чего представители УФАС по Хабаровскому краю и Комитета не возражали.

Изучив материалы дела, заслушав представителей антимонопольного органа и Комитета, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

07.04.2022 Комитетом (уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0122200002522001839 о проведении электронного аукциона совместно с аукционной документацией; заказчиком является КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК; дата окончания срока подачи заявок: 15.04.2022; объект закупки: «Поставка медицинских изделий: система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия»; начальная (максимальная) цена контракта составляет 171 675 666,67 руб.

До окончания срока подачи заявок от ООО «Мединстал» в антимонопольный орган поступила жалоба на действия заказчика (КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК), уполномоченного органа (Комитет) при осуществлении вышеуказанной закупки.

Согласно жалобе при осуществлении закупки допущены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок:

сформировано описание объекта закупки с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, указанное описание объекта закупки соответствует единственному производителю;

неправомерно не установлено условие об авансировании по контракту;

неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Решением УФАС по Хабаровскому краю от 20.04.2022 № 7-1/60 жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, ООО «Мединстал» 24.06.2022 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает общество, в нарушение правил применения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при закупке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, в описание объекта закупки включены дополнительные характеристики, не указанные в описании выбранной позиции каталога товаров, работ, услуг; нарушены положения пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). По убеждению ООО «Мединстал», при закупке поставки медицинского оборудования установление требования к участнику закупки о наличии лицензии неправомерно, так как услуги (работы) при поставке могут быть отданы на субподряд организации, имеющей соответствующую лицензию. В обоснование доводов общество ссылается на письмо ФАС России от 30.05.2022 № ПИ/52144/2022, полученное по результатам рассмотрения обращения общества по жалобе на УФАС по Хабаровскому краю.

Антимонопольный орган, возражая на доводы ООО «Мединстал», указывает, что описание объекта закупки не содержит дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ; спорные положения Технического задания относятся к отдельным условиям ввода в эксплуатацию и использования оборудования; обоснованы потребностями заказчики и местом установки оборудования. По убеждению УФАС по Хабаровскому краю, в извещении, аукционной документации правомерно установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии на производство и техническое обслуживание.

Доводы Комитета, КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК аналогичны позиции антимонопольного органа.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ установлено, что каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что объектом спорной закупки является «поставка медицинских изделий: система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия».

Согласно части III «Техническое задание» аукционной документации поставке подлежит медицинское изделие - Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, код позиции 26.60.12.131-00000034.

В свою очередь, вопреки суждениям общества, в таблице «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться» установлены характеристики приобретаемого товара в строгом соответствии с требованиями позиции КТРУ 26.60.12.131-00000034 «Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом»; указаны наименование товара, его показатели (характеристики), единицы измерения и требуемое значение таких показателей (характеристик).

Дополнительных характеристик и требований к закупаемому товару «Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом» установлено не было.

Действительно, в части III «Техническое задание» аукционной документации указано, в числе прочего, следующее:

«Оборудование должно поставляться в составе в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 56310-2014 «Томографы магнитно-резонансные со сверхпроводящими магнитами», позволяющим ввести оборудование в эксплуатацию.

Оборудование должно обеспечивать устойчивую работу в условиях резких колебаний напряжения переменного тока электрической сети в пределах 380 (+ 10%) Вольт, частоте 50 (+ 0,5%) Гц.

Нормативный срок эксплуатации: не менее 10 лет».

Однако, как верно указывают антимонопольный орган и Комитет, приведенная выше информация не является характеристиками и требованиями к закупаемому товару, а представляет собой условия поставки медицинского оборудования; данная информация выведена за пределы таблицы «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться»; такие условия не предусмотрены КТРУ, поскольку указанный каталог содержит характеристики самого объекта, а не использования его каждым заказчиком индивидуально; условия поставки определены исходя из потребности заказчика и места установки.

Условие о том, что оборудование должно обеспечивать устойчивую работу в условиях резких колебаний напряжения переменного тока электрической сети в Пределах 380 (+ 10%) Вольт, частоте 50 (+ 0,5%) Гц, как выявил суд, продиктовано условиями эксплуатации и указано для возможности определения эксплуатационных характеристик помещения получателя оборудования (КГБУЗ «Краевая клиническая больница» имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края), предназначенного для размещения оборудования, так как расположение магнитно-резонансного томографа предполагается в старом корпусе с сетями, эксплуатируемыми в течение длительного времени, высок риск скачков напряжения, которые могут привести к выходу оборудования из строя. Пределы, установленные для условий колебаний напряжения переменного тока, являются стандартными и указаны в ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения, общего назначения». Согласно названного ГОСТа в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение составляет 220 В (для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (для трех- и четырехпроводных трехфазных систем), отклонение которых не может превышать +/- 10%. Нормативный срок эксплуатации «не менее 10 лет» указан для определения планируемого срока эксплуатации оборудования заказчиком, которое приобретается на длительный срок эксплуатации в рамках реализации Приказа Минздрава России от 22.02.2019 № 90н «Об утверждении перечня медицинских изделий для оснащения региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, расположенных на базе медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации» за счет средств федерального бюджета.

«ГОСТ Р 56310-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Томографы магнитно-резонансные со сверхпроводящими магнитами. Технические требования для государственных закупок» (далее – ГОСТ Р 56310-2014) устанавливает общие требования к подготовке технических заданий (ТЗ) и их оформлению при проведении государственных закупок медицинского оборудования (МО): магнитно-резонансных томографов со сверхпроводящими магнитами (МРТ СПМ).

Разделом 5 ГОСТ Р 56310-2014 определен состав магнитно-резонансного томографа со сверхпроводящими магнитами.

Поскольку предметом закупки является дорогостоящее медицинское оборудование, которое требуется ввести в эксплуатацию и провести обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, суд находит обоснованным определение заказчиком условий поставки применительно к ГОСТ Р 56310-2014 с целью надлежащего ввода медицинского изделия в эксплуатацию.

Состав системы магнитно-резонансной томографии, регламентированный разделом 5 ГОСТ Р 56310-2014, не противоречит характеристикам товара, установленным извещением согласно позиции КТРУ.

Кроме того, из аукционной документации следует, что формой предложения участника закупки не предусмотрено представление каких-либо дополнительных характеристик, в том числе в ней отсутствует информация об условиях поставки товара (в части соответствия разделу 5 ГОСТ Р 56310-2014, обеспечения устойчивой работы в условиях резких колебаний напряжения переменного тока электрической сети, нормативного срока эксплуатации).

Таким образом, вопреки доводам общества, дополнительных требований к товару, не предусмотренных КТРУ, предъявлено не было; условия поставки являются общепринятыми и стандартными, не противоречат установленным в полном соответствии с КТРУ характеристикам товара; нарушений в описании объекта закупки не имеется; конкуренция ограничена не была, так как на участие в закупке поданы 4 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Применительно к доводу ООО «Мединстал» о необоснованном установлении требования к участникам закупки о наличии лицензии суд установил следующее.

Как уже указывалось выше, предметом спорного электронного аукциона является поставка медицинских изделий: система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Из пункта 3 раздела «Требования к участникам» извещения о проведении электронного аукциона следует, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено следующее дополнительное требование:

«Лицензия на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники ИЛИ Выписка из реестра лицензий, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (в части технического обслуживания): монтаж и наладка, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, ремонт медицинской техники или техническое обслуживание группы «Радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии)» медицинской техники класса потенциального риска применения «2б» ИЛИ Лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) ИЛИ выписка из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения): техническое обслуживание группы «Радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии)» класса 2б потенциального риска применения».

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) техническое обслуживание медицинских изделий является лицензируемым видом деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2129 утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением № 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

В соответствии с введенными в действие Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Методическими рекомендациями «Техническое обслуживание медицинской техники» (письмо от 27.10.2003 № 293-22/233), техническое обслуживание медицинской техники представляет собой комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. К видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники отнесены ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт (пункт 5.2).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является обязательным.

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Как подтверждается материалами дела, заказчик, определив предмет аукциона как поставку медицинского изделия - система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, также установил в документации требования к поставщику по вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам его эксплуатации.

Из содержания описания объекта закупки следует, что участник закупки должен не только обеспечить поставку медицинского изделия, но и осуществить действия по его монтажу, вводу в эксплуатацию и последующему техническому обслуживанию, что в свою очередь, является лицензируемым видом деятельности и требует предоставления лицензии.

По условиям проекта контракта, подлежащего заключению по результатам аукциона, поставщик принимает на себя обязательства по поставке медицинского изделия в соответствии со спецификацией, а также оказанию услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование (пункт 1.1).

Исходя из пункта 3.1.11 проекта контракта поставщик обязан обеспечивать гарантии на оборудование, согласно пункту 3.1.9 проекта контракта поставщик обязан своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке оборудования и оказании услуг, в соответствии с пунктом 8.7 проекта контракта в течение гарантийного срока поставщик обязан за свой счет устранить недостатки, выявленные в оборудовании или комплектующих к нему (при наличии), или заменить оборудование или комплектующие к нему, если не докажет, что недостатки возникли в результате нарушения заказчиком правил эксплуатации оборудования; устранение недостатков оборудования или замена комплектующих к нему производится в срок не более 7 рабочих дней с даты письменного уведомления поставщика о выявлении таких недостатков.

Проанализировав совокупность приведенных положений законодательства и применив его к установленным фактическим обстоятельствам настоящего дела, суд приходит к выводу о правомерности позиции антимонопольного органа о необходимости установления заказчиком в аукционной документации на поставку медицинского оборудования такого требования к участникам как наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

Действительно, согласно пункту 7.1 проекта контракта услуги выполняются поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей; в соответствии с пунктом 3.1.12 проекта контракта соисполнители, привлекаемые к оказанию услуг, должны иметь указанную действующую лицензию (действующие лицензии).

Однако, возможность привлечения иных лиц в качестве соисполнителей на стороне поставщика не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующие лицензии; по итогам аукциона государственный контракт заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в аукционе, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных соисполнителей перед заказчиком несет исполнитель.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что установление в документации рассматриваемого электронного аукциона дополнительного требования о наличии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники/изделий не является нарушением положений Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, общество, как установил суд, с 2015 года имеет лицензию на техническое обслуживание медицинских изделий, вследствие чего само по себе требование о наличии соответствующей лицензии не нарушает права и законные интересы ООО «Мединстал».

Отсылка общества на письмо ФАС России от 30.05.2022 № ПИ/52144/2022 судом во внимание не принимается, так как данное письмо содержит позицию конкретного должностного лица, носит информационный характер и не является обязательным для суда, руководствующимся при принятии решения законами и иными нормативными правовыми актами.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Так как оспариваемое решение УФАС по Хабаровскому краю по делу от 20.04.2022 № 7-1/60 соответствует положениям Закона № 44-ФЗ и не нарушает права и законные интересы ООО «Мединстал», имевшего возможность подать заявку на участие в спорном электронном аукционе, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

На основании положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов