Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А09-12291/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12291/2017
город Брянск
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2017 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица»»

к Брянской городской администрации

о признании недействительным предписания №159/2017 от 11.08.2017,


при участии:

от заявителя: ФИО2- директор ООО «Сервисный центр «Бежица»»

(личность удостоверена),

от ответчика: ФИО3- зав. сектором муниципального жилищного

контроля и контроля в области торговой деятельности отдела

муниципального контроля Брянской городской администрации

(доверенность № 1/06-1915и от 25.09.2017),

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований:

ФИО4- (личность удостоверена),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица»» (далее – заявитель, ООО «СЦ Бежица») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брянской городской администрации (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным предписания №159/2017 от 11.08.2017 (далее – предписание).

К участию в деле в качестве 3-го лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО4 по заявленному ходатайству.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил.

11.08.2017 года муниципальным жилищным инспектором-представителем отдела муниципального контроля Брянской городской администрации в отношении ООО «СЦ Бежица» было вынесено предписание №159/2017 об устранении нарушений, выявленных в результате осуществления муниципального жилищного контроля на территории г. Брянска.

ООО «СЦ Бежица», посчитав предписание Брянской городской администрации №159/2017 от 11.08.2017 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве обоснования своей позиции относительно недействительности предписания №159/2017 от 11.08.2017г. заявитель указывает на отсутствие у него оснований для выполнения предписанных мероприятий, а также на неисполнимость предписания в связи установлением короткого срока для его исполнения.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки, а также в настоящее время ООО «СЦ «Бежица» фактически осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №5 по ул. Медведева.

Указанный объект значится в реестре многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО «СЦ «Бежица» на основании лицензии.

Таким образом, спорное предписание правомерно выдано ООО «СЦ «Бежица», как лицу, на которого законодательством возложена обязанность по надлежащему содержанию общедомового имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и завила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N491 (далее - Правила №491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом урегулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), в которых перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей (обслуживающей) компанией.

Согласно договора управления многоквартирным домом №5 по ул. Медведева от 01.07.2017г., ООО «СЦ «Бежица» в течение срока действия договора обязана предоставлять услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №5 по ул. Медведева г.Брянска.

Таким образом, ООО «СЦ «Бежица», обслуживая указанный жилой дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие, в том числе, порядок содержания общего имущества многоквартирного дома, к которому в силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ и п.2 Правил №491 относятся, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры и пр.

В соответствии с требованиями Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1), не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки на лестничных клетках (пункт 3.2.8).

Работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (п. 10 приложения №7 Правил №170).

Кроме того, в силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N290 утвержден Минимальный перечень услуг, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень N290).

В п. 11 Перечня N290 установлено, что в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов выполняются работы по проверке состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушении.

Указанная позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда РФ от 22.12.2016 №3О1-КГ16-17018, согласно которыму, работы по восстановлению отделки стен, потолков отдельными участками в подъездах и других общедомовых вспомогательных помещениях включены в перечень работ, относятся к текущему ремонту и должны выполняться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.

В ходе проведения выездной проверки органом муниципального контроля установлено, что в подъездах многоквартирного дома №5 по ул. Медведева г.Брянска длительное время не проводился текущий ремонт: отделка стен, потолков в подъездах находится в неудовлетворительном состоянии (отслоение, растрескивание, нарушение штукатурного/окрасочного слоев стен, потолков; в 5-м подъезде после пожара в мае 2017г. стены, потолки, лестничные маршы покрыты копотью, окрасочный слой стен имеет вздутия, трещины, местами отсутствует, что является нарушением Правил №49 1, п.11 Минимального перечня №290, Правил №170 и п.10 Приложения №7 к Правилам №170.

Согласно п.1 спорного предписания ООО «СЦ «Бежица» в установленный предписанием срок (до 01.10.2017, по 5-му подъезду МКД — до 01.09.2017г.) необходимо провести ремонт внутренней отделки подъездов МКД (окраска, оштукатуривание стен в местах отслоения, растрескивания, нарушения штукатурного/окрасочного слоев стен, потолков); обеспечить исправность заполнения оконных проемов в подъездах МКД, заменить неисправные (сгоревшие) оконные рамы в 5-м подъезде МКД.

Таким образом ООО «СЦ «Бежица» предписывалось выполнить ремонт внутренней отделки подъездов МКД отдельными участками (в местах отслоения, растрескивания, нарушения штукатурного/ окрасочного слоев стен, потолков), а не полную замену отделочных слоев стен и потолков подъездов МКД.

Согласно позиции Брянской городской администрации срок для ремонта отдельных участков внутренней отделки подъездов МКД установленный в предписании, определен исходя из характера нарушений и видов работ.

Вместе с тем, 08.09.2017г. от ООО «СЦ «Бежица» в адрес Брянской городской администрации поступило письмо о возможности проведения проф. ремонта 5-го подъезда МКД в 4-м квартале 2017г. Указанное письмо явилось основанием для принятия решения о продлении срока исполнения п.1 предписания №159/2017 от 11.08.2017г. (в части проведения ремонта внутренней отделки 5-го подъезда многоквартирного дома №5 по ул. Медведева г.Брянска - окраска, оштукатуривание стен в местах отслоения, растрескивания, нарушения штукатурного/окрасочного слоев стен, потолков) до 15 декабря 2017г.

Заявлений о продлении сроков выполнения иных видов работ по предписанию N159/2017 от 11.08.2017г. от ООО «СЦ «Бежица» не поступало.

Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что заявитель не представил суду доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ответчиком закона, а также его прав и законных интересов, суд находит требования последнего не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица»» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья И.В.Малюгов