Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А53-3983/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3983/23
30 августа 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ЗВЕЗДА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Батайска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.03.2023 года, от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 10.06.2021 года,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Звезда» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Батайска от 29.09.2022 № 233 об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Общество также просит обязать Администрацию города Батайска возложить обязанность по управлению многоквартирными домами по адресам: ул. Булгакова <...><...> на иную управляющую организацию.

Требования мотивированы тем, что в нарушение п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ответчиком принято решение о возложении обязанности по управлению многоквартирными домами на ООО «ЖКХ Звезда», то есть управляющую организацию, не включенную в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Администрация города Батайска в отзыве на заявление возражает против его удовлетворения, ссылаясь на то, что заявителем пропущен срок на оспаривание постановления, а также на то, что оспариваемое постановление не нарушает права и интересы общества.

Представитель заявителя в заседании суда требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в заседании суда возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

При рассмотрении заявления ООО «ЖКХ Звезда» суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным актом.

Как свидетельствует заявитель, 29.09.2022 Администрацией г. Батайска было вынесено Постановление № 233, в соответствии с которым ООО «ЖКХ Звезда» определено в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Батайске по адресам:

- ул. Булгакова д. 4,

- ул. Куйбышева д. 146, 154,

- ул. Ключевая д. 4,6,8,

- ул. Можайского д. 68/2,

- ул. Нефтегорская д. ЗД, д. ЗД к. 2,

- ул. 2-я Речная д. 27.

Общество указывает, что данное постановление не соответствует п. 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным ломом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), нарушает его права и законные интересы, а именно право на свободу договора, предусмотренное ст. 421 ГК РФ.

Между тем, данные доводы общества нельзя признать обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которое должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более 1 года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации, (ч. 17 статьи 161 ЖК РФ).

В силу п. 2 Правил определение управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется решением органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Постановление Администрации от 16.06.2022 № 1608 «О внесении изменений в постановление Администрации города Батайска от 19.05.2020 № 831 «Об утверждении перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», в соответствии с которым в перечень управляющих организаций включена 1 управляющая организация - ООО «ЖКХ Звезда», размещено в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 03.10.2022.

Тогда как постановление Администрации города Батайска № 233 об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, которым таковой определено ООО «ЖКХ Звезда», вынесено 29.09.2022, то есть до размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о заявителе, как об уполномоченной управляющей организации.

Между тем, в соответствии со ст. 56 Устава муниципального образования «Город Батайск», принятого решением Батайской городской думы от 28.07.2011 № 128, муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Администрации города Батайска.

Официальное опубликование нормативных правовых актов Администрации города Батайска, руководителей органов Администрации города Батайска производится в течение 30 дней со дня подписания соответственно Мэром города Батайска, руководителем органа Администрации города Батайска.

Судом установлено, что Постановление Администрации от 29.09.2022 № 233 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими ломами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» размещено в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства также 03.10.2022.

04.10.2022 указанное постановление размешено на официальном сайте Администрации.

В информационном бюллетене «Батайск официальный» постановление не публиковалось.

Следовательно, данное постановление, в силу вышеприведенных норм, не вступило в законную силу. В силу чего не является обязательным.

Более того, постановлением Администрации от 13.10.2022 № 373 ООО «ЖКХ Звезда» исключено из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

А, следовательно, с этого момента не может являться управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых не выбран способ управления, ввиду несоответствия критериям, установленным вышеприведенным п. 5 Правил.

Более того, как свидетельствует Администрация города Батайска, ООО «ЖКХ Звезда» фактически управление многоквартирными домами, расположенными в городе Батайске по адресам: ул. Куйбышева, 154, ул. Можайского, 68/2, ул. Нефтегорская, ЗД, ул. Нефтегорская ЗД, корп. 2, ул. 2-я Речная, 27, ул. Куйбышева, 146. ул. Ключевая, 4, ул. Ключевая, 6, ул. Ключевая, 8, ул. Булгакова, 4, обществом фактически не осуществляло.

Ответчик указывает, что управление многоквартирными домами, расположенными в городе Батайске по адресам: ул. Куйбышева, 154, ул. Можайского, 68/2, ул. Нефтегорская, ЗД, ул. Нефтегорская ЗД, корп. 2, ул. 2-я Речная, 27, осуществляется ООО «Русь».

Собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Куйбышева, 146, избран непосредственный способ управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирными домами по адресам: ул. Ключевая, 4, ул. Ключевая, 6, ул. Ключевая, 8, осуществляется ООО «Управляющая компания «Развитие».

Органом местного самоуправления готовятся документы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Булгакова, 4.

Доказательств того, что ООО «ЖКХ Звезда» фактически осуществляло управление вышеуказанными домами в какой-либо период заявителем в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материальные права ООО «ЖКХ Звезда» оспариваемым постановлением Администрации города Батайска от 29.09.2022 № 233 не нарушены.

В отношении доводов ответчика о пропуске срока исковой давности суд установил следующее.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных актов недействительными и незаконными решений и действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно статье 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Оспариваемое постановление принято Администрацией 29.09.2022, проект договора управления многоквартирными домами направлен в адрес ООО «ЖКХ Звезда» 07.10.2022 и 12.10.2022 получен адресатом. В письме Управлением жилищно-коммунального хозяйства указаны номер и дата постановления от 29.09.2022 № 233, а само постановление было размещено на сайте Администрации г. Батайска.

Таким образом, трехмесячный срок оспаривания вышеуказанного постановления истек 12.01.2023, а заявление в Арбитражный суд Ростовской области подано ООО «ЖКХ Звезда» только 08.02.2023.

05.10.2022 в Администрацию г. Батайска от генерального директора ООО «ЖКХ Звезда» ФИО4 поступило письмо от 26.10.2022 № 479 с просьбой направить в его адрес надлежащим образом заверенную копию постановления Администрации от 29.09.2022 № 233.

Данное письмо также подтверждает тот факт, что ООО «ЖКХ Звезда» было получено письмо Управления № 51.10/4663 о направлении проекта договора управления многоквартирным домом и, соответственно, известно о вынесении постановления.

Учитывая изложенное, заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на оспаривание ненормативных актов, что является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Принимая во внимание все вышеизложенное, заявленные ООО «ЖКХ Звезда» требования удовлетворению не подлежат.


При подаче заявления общество по платежному поручению № 134 от 17.02.2023 года оплатило государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья М.Е. Штыренко