Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А19-6252/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6252/2022

14.06.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.06.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.06.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИТИМ-ЛЕС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666743, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРЕНСКИЙ РАЙОН, КОРШУНОВО СЕЛО, Б.Н.П. ДАВЫДОВА-1 ТЕРРИТОРИЯ, ДОМ 1)

об обязании выполнить противопожарные мероприятия,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности, паспорт;

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлялся перерыв до 06.06.2022 до 09 час. 40 мин.

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИТИМ-ЛЕС» (далее – ответчика ООО «ВИТИМ-ЛЕС») об обязании выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов по договору аренды лесного участка № б/н от 14.05.2008, а именно осуществить прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление, протяженностью 0,5 км в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, о взыскании неустойки за невыполнение противопожарных мероприятий в размере 12 220 792 руб. 18 коп.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик заявленные требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях, указав на выполнение мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос на территории 22 выдела 316 квартала Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества в 2020 году, о чем Киренское лесничество было уведомлено актом приемки работ от 17.06.2020 №823/1. 21.08.2021 инспектором Киренского лесничества осуществлена проверка исполнения договорных обязательств обществом, о чем составлен акт от 21.08.2021 №38-38-17/21, каких-либо нарушений в выделе 22 квартала 316 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества не зафиксировано.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Алексеевская РЭБ флота» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 14.05.2008 (далее – договор от 14.05.2008), в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, определенный в пункте 2 договора (далее – лесной участок).

В соответствии с пунктом 2 договора от 14.05.2008 лесной участок, предоставляемый по договору, имеет характеристики: площадь 139 572,49 га., кадастровый номер 38:09:000000:0038, местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Киренский район», Киренское лесничество (ранее – ОГБ «Коренский лесхоз») в эксплуатационных лесах (ране – леса III группы) Киренская дача в составе кварталов №№236-240,277-282,310-315,336-341,366-371,394-399, Алексеевская дача в составе кварталов №№1-16,18-29,36-40,69-78,90-96,121,122,124,127-130,146-154,173,185,204-211,227,228,280-282,306-311, нижне-Тунгусская дача в составе кварталов №№ 216,217,219,243-247,277-281,316-323,357-363,397,398.

Согласно пункту 4 договора от 14.05.2008 арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений.

Договор зарегистрирован установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 08.09.2008 за номером государственной регистрации 38-38-14/007/2008-515.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 №178-пп с 15.06.2016 агентство лесного хозяйства Иркутской области переименовано в министерство лесного комплекса Иркутской области.

Впоследствии, права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 14.05.2008 перешли к ООО «ВИТИМ-ЛЕС».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 договора от 14.05.2008, арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение за свой счет. Осуществлять за свой счет противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов к настоящему Договору, в том числе:

№п/п

Наименование противопожарных мероприятий

Ед. изм.

Количество


1
Устройство и содержание контрольно-пропускных пунктов

шт.

3

2

Устройство запрещающих знаков и шлагбаумов

шт.

6

3

Содержание и приобретение средств связи

ш т.

9

4

Строительство дорог противопожарною назначения

км.

60


5
Ремонт и содержание противопожарных дорог

км.

60


6
Устройство минерализованных полое по квартальным просекам и вокруг сосновых молодняков

км.

80


7
Устройство и содержание мест отдыха и курения

шт.

10


8
Организация и создание пункта сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения в соответствии с нормами

шт.

3/18


9
Содержание лесопожарных команд

шт. чел.

3/18


10

Очистка от захламленности полосы вдоль дорог 50м. с каждой стороны.

км.



11

Уход за минполосами

км.

80


12

Разрубка квартальных просек (противопожарных разрывов)

км.

10



Согласно проекту освоения лесов, разработанному ответчиком, арендатор обязан осуществить мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе устройство минерализированных полос в выделе 22 квартала 316 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества протяженностью 0,5 км в 2020 году.

Министерство, предъявляя заявленные требования, ссылается на невыполнение ответчиком мероприятий по противопожарному обустройству (прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление) на лесном участке, предоставленном в аренду, выделе 22 квартала 316 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества протяженностью 0,5 км.

Пунктом 13 договора предусмотрено, что в случае неисполнения обязательств, предусмотренных подпунктами в), г), к), м), п) пункта 11 настоящего Договора, Арендатор обязан уплатить Арендодателю неустойку в виде пени в размере 0,25% от размера арендной платы, установленного и. 5 настоящего Договора, за каждый день просрочки до момента полного исполнения соответствующих обязательств.

В порядке досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 23.12.2021 №02-91-18280/21. Однако требования министерства ответчиком в установленный срок не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права – понуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В силу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Часть 1 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 2 статьи 55, части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

В силу частей 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов приведен в части 2 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации, в данный перечень включены в том числе: строительство, реконструкция и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 №28 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации, относится, в том числе, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход).

Согласно пункту 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 «а» противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, осуществление противопожарных мероприятий, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя.

В соответствии с проектом освоения лесов, разработанном ответчиком, арендатор обязан осуществить мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе устройство минерализированных полос в выделе 22 квартала 316 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества протяженностью 0,5 км в 2020 году.

Согласно акту проверки соблюдения договорных обязательств от 21.08.2020 №38-38-17/21 Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству лесной участок в квартале 316 выдел 22 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества, Киренского лесничества, представляет собой линейный объект - лесную дорогу протяженностью 0,5 км, шириной 15 м. Лесной участок очищен от горючих материалов, древесно-кустарниковой растительности.

Истец, предъявляя требования, указывает, что в рамках исполнения Государственного задания № 053-00004-21-00 от 17.12.2020, утверждённого Федеральным агентством лесного хозяйства по государственной инвентаризации лесов, в части оценки качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, выявлено нарушение условий договора от 14.05.2008, а также требований действующего законодательства, ООО «ВИТИМ-ЛЕС» не выполнило мероприятия по противопожарному обустройству на лесном участке, предоставленном в аренду, а именно не осуществило прочистку противопожарным минерализованных полос и их обновление, протяжённостью 0,5 км. В подтверждение данного довода истец ссылается на акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 №27.

Оценив представленный министерством акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 №27, суд относится к указанному акту критически в связи со следующим.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 №472 утверждены методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее – методические рекомендации).

В соответствии с части 4 раздела 1 Методических рекомендаций при проведении государственной инвентаризации лесов должны использоваться только сертифицированные или разрешенные для использования в Российской Федерации измерительные приборы и программное обеспечение.

Согласно пункту 7 части 2.3 раздела 4 Методических рекомендаций в процессе проведения натурных обследований производится обязательное фотографирование площади обследуемого лесного участка в характерных местах проверяемого мероприятия с фиксацией координат. Фотосъемкой (аппаратами с разрешающей способностью не хуже 10 Мп) фиксируется дата (таймер на фото). На каждом обследуемом лесном участке выполняется не менее четырех фотофиксаций участка, одна из которых выполняется с привязкой к лесоустроительным и лесохозяйственным знакам, а при их отсутствии – к ясно опознаваемым ориентирам. При необходимости отображения всех выявленных при оценке нарушений выполненного мероприятия число фотофиксаций может быть увеличено до восьми.

В акте натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 №27 указаны 4 точки координат, однако координаты точек 1 и 2 совпадают, также совпадают и координаты точек 3 и 4.

Согласно части 2 приложения №29 к Методическим рекомендациям противопожарная минерализованная полоса (далее - ПМП) - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

При оценке мероприятий по устройству и прочистке (уходу) за ПМП необходимо определить:

- местоположение, протяженность участка с выполненным мероприятием;

- качество выполненного мероприятия.

Местоположение участка в натуре определяется по отчетным материалам лесничества. Протяженность определяется с точностью до 0,01 км.

Для определения ширины противопожарной минерализованной полосы на всей протяженности проверяемого участка через равные расстояния производится 5 - 10 измерений, из которых находится среднее арифметическое значение, принимаемое в качестве ширины противопожарной минерализованной полосы.

Акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 №27 таких замеров не содержит, в связи с чем невозможно установить, не произведено устройство противопожарной минерализованной полосы в принципе либо не произведена очистка противопожарной минерализованной полосы.

При этом, согласно акту проверки соблюдения договорных обязательств от 21.08.2020 №38-38-17/21, лесной участок очищен от горючих материалов, древесно-кустарниковой растительности.

Довод истца о строительстве лесной дороги, а не создании ПМП, судом не принимается, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на создание противопожарных минерализованных полос рядом с лесной дорогой.

На фотоснимках, приложенных к акту натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 №27, усматривается наличие полосы, очищенной от растительного покрова.

Оснований полагать, что ответчиком не соблюдены договорные обязательства в части очистки ПМП, с учетом не оспоренного истцом акта проверки соблюдения договорных обязательств от 21.08.2020 №38-38-17/21, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) от 04.08.2021 №27 не принимается судом в качестве надлежащего доказательства невыполнения ООО «ВИТИМ-ЛЕС» мероприятия по противопожарному обустройству лесов по договору от 14.05.2008, а именно осуществления прочистки противопожарных минерализованных полос и их обновление.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Факт выполнения ответчиком противопожарного обустройства лесов в 2020 году на территории 22 выдела 316 квартала Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества в соответствии с проектом освоения лесов подтверждается представленным в материалы дела актом проверки соблюдения договорных обязательств от 21.08.2020 №38-38-17/21 Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу что, в данном случае истец, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал факт нарушения ответчиком обязательств по противопожарному обустройству лесов, оснований для удовлетворения заявленных министерством требований об обязании выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов отсутствуют, также отсутствуют основания для взыскания неустойки.

При таких обстоятельствах суд в удовлетворении заявленных требований отказывает в полном объеме.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Н.В.Рыкова