Решение от 23 января 2019 г. по делу № А06-11144/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11144/2018
г. Астрахань
23 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания"

к ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта

о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении №04-29/30 от 17.10.2018 года и представления от 17.10.2018 года и отменить,

об уменьшении размера административного штрафа до сумму 50.000 рублей,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «МРСК Юга»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №27 от 01.06.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №6 от 07.03.2018 года;

от третьего лица: не явился, извещен.

Публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта о признании незаконными постановления по делу об административном правонарушении №04-29/30 от 17.10.2018 года и представления от 17.10.2018 года и отменить; об уменьшении размера административного штрафа до сумму 50.000 рублей.

Представитель ПАО «МРСК Юга» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводится в отсутствие представителя ПАО «МРСК Юга».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила учесть неблагоприятное финансовое положение Общества и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами дела, в отношении заявления о снижении штрафа до 50.000 рублей оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в период с 01.10.2018 г. по 15.10.2018 г. Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» (далее - Общество).

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки стало поступившее в Астраханский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта коллективное обращение потребителей (вх № 04-16/214 от 14.09.2018г.), проживающих в <...>, г. Ахтубинск, в пределах улицы Садовая, содержащее информацию о реализации (поставке, продаже) им некачественной электрической энергии по договорам энергоснабжения (предметом договора является отпуск (продажа) электрической энергии, имеется в деле) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом административного органа 15.10.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении.

На основании указанного протокола об административном правонарушении 17 октября 2018г. было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 04-29/30 предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее -заявитель. Общество) за нарушение требований части 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184).

Одновременно с Постановлением заявителю было внесено Представление от 17.10.2018 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, не согласившись с указанными постановлением и представлением административного органа, обжаловало их в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Единственным гарантирующим поставщиком электрической энергии потребителям в Астраханской области и г.Астрахани является ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Для проверки соответствия электрической энергии трехфазного переменного тока частотой 50 Гц, передаваемой от центра питания - ПС «Ахтуба», обязательным требованиям п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателям качества «отклонение частоты напряжения», «медленное изменение напряжения», в соответствии с требованиями ГОСТ 33073-2014, с применением методов измерений показателей качества электрической энергии (ПКЭ), установленных ГОСТ 30804.4.30-2013, произведены испытания (измерение показателей качества) электрической энергии в 2-х пунктах контроля в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей системы электроснабжения общего назначения:

1) на контактные соединения ВЛ-0,4 кВ, у промежуточной опоры № 51 фидера № 1 ГКТП № 60 и ответвлению к жилому дому по адресу <...> д.37;

2) на ГКТП № 60 ПС «Ахтуба», РУ-04 кВ, фидер 1 <...>.

Установка (01.10.2018г.), в совместно выбранных пунктах контроля ПКЭ, и снятие (09.10.2018 г.) средств измерений - приборов для измерений показателей качества электрической энергии «Ресурс-UF 2М», зав № 2407.

Свидетельство о поверке № 17-0519 от 13.07.2017г, действительно до 12.07.2019 г. и «Ресурс-UF 2М», зав № 2401, свидетельство о поверке № 170518 от 13.07.2017 г, действительно до 12.07.2019 г, в пунктах контроля ПКЭ, осуществлялись в присутствии представителя по доверенности № 31 от 25.05.2018г. ПАО «АСТРАХАНСКАЯ ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ» заместителя начальника управления реализации энергии по Астраханской области ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО3.

Испытания (измерения) показателей качества электрической энергии проведены в период с 00 часов 00 минут 02.10.2018г. по 23 часов 59 минут 08.10.2018 г.

Испытания (экспертиза) показателей качества электрической энергии проведены специалистами испытательной лаборатории экспертной организации АНО «Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электротеплоэнергетики» (АНО «УМИТЦ»), 410028, <...>, аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AA43.

В результате проведенных испытаний (экспертизы) установлено, что электрическаяэнергия трехфазного переменного тока частотой 50 Гц, передаваемая от центра питания - ПС«Ахтуба», в совместно выбранных пунктах контроля показателей качества электрической энергии не соответствует обязательным требованиям п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателям качества «медленное изменение напряжения».

Указанные несоответствия ПКЭ зафиксированы в экспертных заключениях от 09 октября 2018 г. и протоколах испытаний № 118-ГН/18-КЭЭ, № 119-ГН/18-КЭЭ от 09.10.2018 г., выданных по результатам исследований аккредитованной лабораторией АНО «УМИТЦ».

Согласно ч. 1 ст.46 Федерального закона №184-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов.

На основании данных требований на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети интернет (gost.ru) размещен ГОСТ 321442013, который является действующим и обязательным к применению в части исполнения требований к показателям качества электрической энергии, установленных в п.п.4.2.1 («отклонение частоты напряжения»), 4.2.2 («медленное изменение напряжения»).

Несоответствие электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», т.е. выход за допустимые значения отклонений показателей качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения, в том числе превышение предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения, связан с риском причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу потребителей, причинению материального и морального ущерба, т.к. может привести к следующим негативным последствиям: -повышению расхода электроэнергии; преждевременному износу и выходу из строя бытовых электроприборов; возникновению пожароопасных ситуаций.

Нарушения обязательных требований к показателям качества продукции, на которую распространяется область технического регулирования, приводят к невозможности реализации целей принятия технических регламентов и приравненных к ним обязательных требований государственных стандартов и иных обязательных требований к продукции, изложенным в части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», и образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 7 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующий поставщик электрической энергии - это коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Поскольку общество выступает продавцом электрической энергии по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии) и имеет договорные отношения с потребителями, оно обязано обеспечить качество подаваемой энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013).

Согласно пункту 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности, нарушений процедуры, влекущих отмену оспариваемого постановления и представления, судом не установлено.

В судебном заседании представитель заявителя не оспорил выявленные нарушения, просил снизить размера административного штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2,3 постановления от 25.02.2014 года №4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Поскольку административный штраф, как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, следовательно, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно – деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений ст.ст. 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, предусматривающее во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами назначения административного наказания возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного штрафа в определенных им пределах - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей, не соответствует Конституции Российской Федерации, поскольку, установленный этим положением значительный минимальный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом указанных выводов Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, тяжелое финансовое положение и неоправданно карательный характер штрафа суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации и выработанных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания со штрафа в размере 300 000 рублей на 100 000 рублей.

В остальной части требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения, в силу вышеприведенных обстоятельств.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 17 октября 2018 года №04-29/30 по делу об административном правонарушении о привлечении Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив размер назначенной штрафной санкции с 300.000 руб. 00 коп. до 100 000 руб. 00 коп..

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова