Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А84-6321/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6321/2023
19 сентября 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профметалл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) к Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным отказа от исполнения контракта,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 12.01.2023 №6;

в отсутствие уполномоченных представителей иных лиц участвующих в деле;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Профметалл» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд)

с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский автодор» о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2920151996323000019.

Определением от 13.06.2023 исковое заявление принято к производству. Назначено предварительное судебное заседания.

В итоговое судебное заседание явился представители ответчика.

Истец явку уполномоченных представителей не обеспечили. О причинах неявки суду не сообщено.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на не поставку товара, следовательно, условия договора не выполнены.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

С учётом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие уполномоченных представителей лиц участвующих в деле, по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьями 137, 156 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Между государственным бюджетным учреждением «Севастопольский автодор» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Профметалл» (Поставщик) заключен гражданско-правовой договор №0226ЭА-2023 на поставку ограждения дорожного для пешеходов и стойки металлической дорожного ограждения ИКЗ 232920151996392010100100130010000244 от 01.03.2023 (далее – Договор), согласно пункта 1.1 которого поставщик обязуется поставить ограждение дорожное для пешеходов и стойки металлические дорожного ограждения (далее - Товар) надлежащего качества по номенклатуре и в количестве, согласно Спецификации (Приложение № 1 к Договору) и Техническому заданию (Приложение № 2 к Договору), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его на условиях Договора.

Вышеуказанный договор заключен в порядке ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1.2 Договора, наименование, комплектация, функциональные, технические и качественные характеристики Товара указываются в Спецификации (Приложение № 1 к Договору) и Техническом задании (Приложение № 2 к Договору).

Пунктом 1.3 Договора предусмотрено, что существенными условиями Договора для Сторон являются: цена, сроки, качество Товара в соответствии с условиями Договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора, заказчик вправе требовать от поставщика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Договора, в т.ч. согласно пункта 2.1.6 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом, Поставщик обязан, передать Заказчику Товар надлежащего качества, в упаковке, комплектации согласно Спецификации (Приложение №1 к Договору).

Пунктом 5.1 Договора предусмотрено, что поставка товара осуществляется силами и за счёт Поставщика, с момента заключения Договора в течение 20 (двадцати) рабочих дней, в полном объёме. Товар поставляется по адресу: <...> помещение Заказчика (склад).

Поставщик обязан не позднее, чем за 24 часа уведомить Заказчика о дате и времени поставки товара Заказчику. В случае не оповещения Заказчика, Поставщик несет ответственность за простой транспорта, перевозящего товар.

Поставка товара осуществляется путем его доставки Заказчику.

Все виды погрузочно-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком. Право выбора вида транспорта и определения других условий доставки принадлежит Поставщику.

Непосредственная передача Товара осуществляется уполномоченным представителем Поставщика (доверенность и(или) приказ, копия которого передаётся представителю Заказчика). Отсутствие уполномоченного представителя Поставщика является основанием для приостановки приемки Товара.

При нарушении срока поставки Товара Заказчик вправе утратить интерес к Товару. Поставщик вправе исполнить договор до наступления или после истечения определенного в нем срока поставки только с согласия Заказчика (ст. 457 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10.2 Договора, договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в случае принятия Заказчиком и (или) Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункта 10.3.1 Договора, в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения об одностороннем отказе от исполнения Договора, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения Договора не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения Договора считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии со Спецификацией являющейся приложением №1 к Договору, истцу надлежало поставить ответчику следующий товар:








№ п/п

Наименование Товара

Страна происхождения, товарный знак (при наличии)

Ед. изм.

Кол-во

Цена за ед. (руб.)

Цена Договора (руб.)

1
Ограждение дорожное для пешеходов

РФ

Погонный метр

2 000

1767,20

3 534 400,00

2
Стойка металлическая дорожного ограждения

РФ

штука

100

1144,97

114 497,00

ИТОГО

3 648 897,00

21.04.2023 ответчиком в адрес истца была направлена претензия №1072 с требованиями об исполнении условий договора в части поставки товара.

При этом в указанной претензии обращается внимание ООО «Профметалл», что в обязанности Поставщика по Договору входит передача товара Заказчику в сроки, определённые договором (ст. 506 ГК РФ). В случае, если Ваша организация не поставит Товар в течении 10 календарных дней с момента получения претензии Учреждением будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора с занесением Вашей организации в реестр недобросовестных Поставщиков (ст. 523ГК РФ).

Истец в установленные договором сроки, не осуществил поставку товара согласованного в частности в Спецификации и Техническом задании к Договору, в связи с чем ответчиком 18.05.2023 сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения договора с использованием единой информационной системы.

Решение вступило в законную силу 29.05.2023.

Посчитав, что принятый ответчиком односторонний отказ от Договора является незаконным, истец и обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450) (с. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В силу статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании статьи 531 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании части 1 статьи 509 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Частью 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 1.1 Договора, предусмотрена обязанность Поставщика поставить Товар надлежащего качества по номенклатуре и в количестве, согласно Спецификации и Техническому заданию, а заказчик обязуется принять Товар и оплатить его на условиях договора.

Существенными условиями Договора для Сторон являются: цена, сроки, качество Товара в соответствии с условиями Договора (пункт 1.3 Договора).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Договора.

Поставка товара осуществляется силами и за счёт Поставщика, с момента заключения Договора в течение 20 (двадцати) рабочих дней, в полном объёме. Товар поставляется по адресу: <...> помещение Заказчика (склад) (Пункт 5.1 Договора).

Таким образом, крайний срок поставки Товара согласно условиям Договора 29.03.2023.

В нарушение пункта 1.1. раздела 5 Договора, Поставщиком по состоянию на 17.05.2023 обязательства исполнены не были.

Пунктом 10.2 Договора установлено, что Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в случае принятия Заказчиком и (или) Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая неисполнение условий Договора в установленный срок, в соответствии с нормами части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, раздела 5, 7 Договора, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Основанием для обращения ООО «Профметалл» к Государственному бюджетному учреждению «Севастопольский Автодор» явилось решение Учреждения об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора № 0226ЭА-2023 на поставку ограждения дорожного для пешеходов и стойки металлической дорожного ограждения.

При нарушении срока поставки Товара Заказчик вправе утратить интерес к Товару. Поставщик вправе исполнить договор до наступления или после истечения определенного в нем срока поставки только с согласия Заказчика (ст. 457 ГК РФ).

Ответчик, не оспаривая факт не поставки товара, пояснил, что срок поставки товара были нарушены в связи с отсутствием возможности поставить товар оцинкованным, так как услуги по обработке (цинкованию) занимали большее количество времени, чем было отведено Договором на поставку товара.

Поставщик, участвуя в закупке и подписывая договор совершил конклюдентные действия, направленные на согласие с условиями договора, а также приняв на себя все возможные риски.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законах. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

ООО «Профметалл» выразило свое согласие выполнять условия договора на условиях Заказчика, однако нарушило существенные условия Договора, не исполнив обязательства по Договору надлежащим образом.

В нарушение пункта 1.1, раздела 5 Договора, Поставщиком по состоянию на 17.05.2023 обязательства исполнены не были.

Принимая решение об участии в процедуре проведения электронного аукциона и подавая соответствующую заявку, а также заключая государственный контракт индивидуальный предприниматель (юридическое лицо) несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае совершения им действий (бездействия) противоречащих требованиям контракта, в том числе, несоблюдения срока исполнения условий государственного контракта.

Ответчиком, 18.05.2023 №1257 сформировано Решение об одностороннем отказе от исполнения договора с использованием единой информационной системы. Указанное решение вступило в силу 29.05.2023.

Письмами Исполнителя Исх. № 1 от 22 марта 2023 г. сообщено:

– о готовности изделия без обработки (цинкования) в срок до 05 апреля 2023 г.;

– о неготовности рынка предложить услуги горячего цинкования в срок 15 дней, в связи с чем: перенаправлена информация от официальных производителей услуг о длительных сроках (более 60 рабочих дней) осуществления услуг горячего цинкования; направлено прошение о согласовании замен метода цинкования/о проведении рабочего совещания для поиска альтернатив/о предложении КП от других поставщиков услуг.

Между тем, внесение изменений в условия контракта не допускаются в силу ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, но при этом указано в каком исключительном случае такие изменения по соглашению сторон возможны.

Между тем, внесение изменений в условия контракта, предусматривающие увеличение количества производителей, не входит в перечень исключительных случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом суд приходит к выводам о том, что подобные изменения условий Договора являются недопустимыми с точки зрения фактического несоответствия условиям проведения электронного аукциона и аукционной документации в виде государственного контракта и технического задания.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 1 ст. 467 ГК РФ, если по договору купли- продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

При передаче продавцом предусмотренных договором купли-продажи товаров в ассортименте, не соответствующем договору, покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы (п. 1 ст. 468 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьи 481 и 482 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают требования к таре и упаковке, а также решают вопрос о последствиях передачи товара без тары или в ненадлежащей таре или упаковке.

Как указывалось ранее, в силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из пункта 2 статьи 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Перечисленные обстоятельства, являются достаточными и законными основаниями для одностороннего отказа от исполнения договора, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения гражданско-правового договора №0226ЭА-2023 на поставку ограждения дорожного для пешеходов и стойки металлической дорожного ограждения ИКЗ 232920151996392010100100130010000244 от 01.03.2023 со стороны заказчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Профметалл" к ГБУ "Севастопольский автодор" о признании незаконным отказа от исполнения контракта отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

О.В. Минько