Решение от 23 апреля 2017 г. по делу № А17-188/2017

204/2017-19087(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-188/2017
24 апреля 2017 года
г. Иваново
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Зеленый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11.2-Пс/235И-0460пл- 2016 о назначении административного наказания от 28.12.2016,

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 13.04.2017;

от административного органа – ФИО2 на основании доверенности от 28.12.2016,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Зеленый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) № 11.2-Пс/235И-0460пл- 2016 о назначении административного наказания от 28.12.2016, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в части назначения административного наказания.

В обоснование заявленных требований ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва указал, что часть нарушений, послуживших основанием для привлечения ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва к административной ответственности, устранены заявителем в ходе производства по административному делу, что отражено в Постановлении № 11.2-Пс/235И-0460пл-2016 о назначении административного наказания от 28.12.2016, акте проверки административного органа от 24.03.2017.

По мнению заявителя, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не были учтены следующие исключительные обстоятельства: План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на аммиачно- холодильной установке был подготовлен специализированной организацией, имеющей необходимую лицензию и завизирован должностными лицами ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» с учетом всех действующих нормативных актов на момент его издания (декабрь 2013); отсутствие в тексте положительного заключения государственной экспертизы от 30.06.2008 № 37-1-5-0197-08 срока эксплуатации здания аммиачно-холодильной установки (25 лет) является технической ошибкой, допущенной уполномоченной организацией и впоследствии оперативно исправленной. С учетом срока ввода объекта - аммиачно-холодильной установки в эксплуатацию (30.07.2013) запас надежности составлял на момент проверки более 80% от гарантированного срока эксплуатации и исключал возможные негативные экологические и техногенные последствия. Заявитель пояснил, что все выявленные в ходе проверки нарушения им по существу не оспариваются, однако имеются объективные объяснения причин и обстоятельств совершения нарушений. ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва Росрезерва является казенным учреждением и финансируется из федерального бюджета, возможность устранения оставшихся нарушений зависит от выделенного для этих целей лимита бюджетных обязательств с учетом лимитов бюджетной росписи Росрезерва. Учитывая изложенное, заявитель, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ просит суд уменьшить размер административного штрафа, установленного Постановлением № 11.2-Пс/235И-0460пл-2016 от 28.12.2016.

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что факт совершения вменяемого нарушения доказан материалами административного дела. Административное наказание было назначено ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно в минимальном размере, и отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. При назначении административного наказания было учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением не было установлено исключительных обстоятельств, позволяющих назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального административного штрафа, предусмотренного части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Управление считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения административного штрафа, назначенного в соответствии с оспариваемым постановлением, отсутствуют и в настоящее время.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 25.10.2016 по 22.11.2016 на основании распоряжения Управления от 06.10.2016 № 460-пр-пр была проведена плановая выездная проверка ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва с целью контроля за соблюдением юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного

производственного объекта: аммиачно-холодильная установка рег. А16-00165- 0010, III класса опасности, расположенного по адресу: 153531, Ивановская область, Ивановский район, с. Железнодорожный. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.11.2016 № 11.2-0460пл-А/314И-2016.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва допущены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно нарушены положения ст. 7, 9, ч. 2. ст. 10, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности); п. 3,4, п. «а» п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; п. 1,2,4,10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730; п. 2.7, 2.9, 2.10, 5.1.2, 5.6.12, 6.9.1, 6.9.2, 6.9.4, 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.03.2013 № 96; п. 2.1, 10.25, 11.19, 14.10, 15.2.3, 16.1, 17.2, 17.4 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 № 79; п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов в случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом от 19.08.2011 № 480 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; п. 218, 219, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116; п. 13 Система газоаналитическая СКВА-01 руководства по эксплуатации ИНКР301.000.000 РЭ; п.п е), п.п. ж) п. 2.1 Правил безопасности аммиачных холодильных установок ПБ 09-595-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 № 79.

По факту выявленных нарушений Управлением был составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2016 № 11.2-0460пл-Пр/235И-2016 в отношении ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола в отношении ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва должностным лицом Управления вынесено Постановление от 28.12.2016 № 11.2-Пс/235И-0460пл-2016 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не оспаривая по существу факт совершения вменяемых нарушений требований в области промышленной безопасности, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об уменьшении административного штрафа, наложенного вышеназванным постановлением.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, при эксплуатации опасного производственного объекта – аммиачно-холодильная установка рег. А16- 00165-0010, III класса опасности, расположенного по адресу: 153531, Ивановская область, Ивановский район, с. Железнодорожный, ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва были допущены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности. Факты выявленных нарушений доказаны материалами административного дела и по существу заявителем не отрицаются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенного на заявителя Постановлением № 11.2-Пс/235И-0460пл-2016 о назначении административного наказания от 28.12.2016, судом установлено следующее.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение

юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную

ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную

ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с

характером совершенного административного правонарушения и его

последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к

административной ответственности юридического лица, судья, орган,

должностное лицо, рассматривающие дела об административных

правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по

делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в

виде административного штрафа в размере менее минимального размера

административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или

частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный

размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста

тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в

соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа

не может составлять менее половины минимального размера административного

штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или

частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что на момент вынесения оспариваемого Постановления часть нарушений (п.п. 2,3,4,5,8,10,11), послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, устранены, что зафиксировано в Постановлении № 11.2-Пс/235И-0460пл-2016 от 28.12.2016. На момент рассмотрения дела судом, заявителем в полном объеме устранены нарушения, выявленные в ходе проверки, в срок, предусмотренный предписанием административного органа № 11.2-0460вн-П/314И-2016 от 22.11.2016, в подтверждение чего представлен акт проверки от 24.03.2017. При оценке оснований для снижения штрафа суд также принимает во внимание тяжелое финансовое положение ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва, которое является казенным учреждением, финансируется из федерального бюджета и осуществляет социально значимую деятельность в целях хранения, обслуживания и выпуска запасов материальных ценностей государственного материального резерва.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего ответственность обстоятельства и отсутствие сведений об отягчающих обстоятельствах, совершение правонарушения впервые, степень вины ООО «Энергетик», суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, до 100 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление ЦУ Ростехнадзора № 11.2-Пс/235И-

0460пл-2016 о назначении административного наказания от 28.12.2016 подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Изменить назначенное Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Зеленый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11.2-Пс/235И-0460пл- 2016 от 28.12.2016 административное наказание, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.