Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А12-6027/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«25» апреля 2022 г.

Дело № А12-6027/2022



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ситистрой» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2021 № 29;

от ответчика – извещены, не явились.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ситистрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Ситистрой» (далее – Общество, ООО «Ситистрой») представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований, поскольку нарушения в предписании были устранены.

Из материалов дела следует, что 21.05.2021 администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Рент-Сервис" (далее — Заказчик) выдано разрешение № 34-Ru34301000-6177-2021 на строительство объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилой дом № 27. Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, микрорайон "Родниковая-1", квартал "Приозерный" (далее – Объект).

Согласно договору генерального подряда от 27.04.2021 № 27П/04/21 ГП, заключенному между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Ситистрой" (далее также – ООО "Ситистрой", Общество), Общество осуществляет строительство Объекта в качестве генерального подрядчика.

08.06.2021 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта № 1.

Приказом Инспекции от 09.06.2021 № 834 лицами, ответственными за осуществление государственного строительного надзора на Объекте, были назначены старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО2, консультанты отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3, ФИО4, ФИО5

В период с 09.12.2021 по 17.12.2021 на основании приказа Инспекции от 07.12.2021 № 1933 (с внесенными в него изменениями приказом от 07.12.2021 № 1939) на Объекте старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО2, консультантами отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3, ФИО4 в отношении ООО "Ситистрой" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства. Визуальный осмотр Объекта был проведен 09.12.2021 с 14 ч 30 мин. до 16 ч 00 мин.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 17.12.2021 № 652 с приложением фотатаблицы, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 17.12.2021 № 653 (далее – Предписание) об их устранении, со сроком исполнения 01.02.2022.

Предписание от 17.12.2021 № 653 получено 17.12.2021 представителем ООО "Ситистрой" по доверенности от 12.07.2021 ФИО6, о чем в нем имеется соответствующая подпись.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 52 ГсК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в том числе устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

02.02.2022 ООО "Стройсити" в Инспекцию представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 28.01.2022 № 1 с документами согласно приложению к нему.

В связи с истечением 01.02.2022 срока исполнения Предписания, решением временно осуществляющего полномочия руководителя Инспекции ФИО7 от 14.02.2022 № 62 (далее – решение Инспекции от 14.02.2022 № 62) была назначена выездная проверка выполнения предписания от 17.12.2021 № 653, лицом, уполномоченным на осуществление проверки был назначен старший консультант отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО2

О проведении данной проверки Общество было извещено факсограммой от 15.02.2022 № 57 с приложением копии решения Инспекции от 14.02.2022 № 62, направленной на адреса электронной почты Общества vadim.kazimirov@mail.ru, tuimazi02@mail.ru 15.02.2022 в 13 ч 52 мин.

Заверенная копия решения Инспекции от 14.02.2022 № 62 о проведении проверки вручена 17.02.2022 представителю ООО "Ситистрой" по доверенности от 03.01.2022 ФИО6, что подтверждается соответствующей распиской в заверенной копии решения об ознакомлении и получении.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора в отношении ООО "Ситистрой", последнему, на основании решения Инспекции от 14.02.2022 № 62 Инспекцией было выдано требование о предоставлении в срок до 10 ч 00 мин. 18.02.2022 документов, подтверждающих соответствие выполненных работ, указанных в предписании от 17.12.2021 № 653, требованиям утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы.

ООО "Ситистрой" представило в Инспекцию письмо от 17.02.2022 № 17/02-1 с приложенными к нему документами.

По результатам проведенной в период с 17.02.2022 по 22.02.2022 выездной проверки (визуальный осмотр на Объекте 17.02.2022 с 14 ч 00 мин. до 14 ч 15 мин.), на основании решения Инспекции от 14.02.2022 № 62 установлено, что пункты № 2-4 Предписания не исполнены. В порядке выполнения названных пунктов Предписания Обществу необходимо было устранить следующие нарушения:

1. По пункту 2 предписания. Согласно листу 7 проекта 6-ВЛГ/Д27-ДИ20-КР, в осях П-Р/4-8 запроектированы 2 монолитные железобетонные плиты площадок входных групп шириной 2075 мм и 2065 мм на отм -0.120 м. Между плитами запроектирован разрыв шириной 470 мм (в осях 5-6/Р-П). Фактически монолитные плиты площадок входных групп выполнены едиными с плитой перекрытия подвала, при этом предусмотренный разрыв шириной 470 мм отсутствует. ООО "Ситистрой" предоставлен лист 7 проектной документации 6-ВЛГ/Д27-ДИ20-КР с внесенными изменениями, а также подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГсК РФ. Указанные изменения не могут быть приняты, так как изменения затрагивают несущие конструкции и соответственно требуют получения положительного заключения экспертизы. Письмом от 17.02.2022 № 17/02-1 ООО "Ситистрой" указывает, что изменения в части плиты перекрытия подвала будут направлены на повторную экспертизу. Пункт 2 предписания не исполнен.

2. По пункту 3 предписания. Согласно листу 17 проекта 6-ВЛГ/Д27-ДИ20-КР, защитный слой бетона стен запроектирован 4 см. Согласно листу 18 проекта 6-ВЛГ/Д27-ДИ20-КР.ТЧ, защитные слои бетона до оси рабочей арматуры составляет 4,5 см. В ходе проведения проверки выявлено смещение арматурных выпусков каркаса пилона П-1-7 в осях 1-2/Н на отм -0.120 м, максимальное значение смещения достигает в середине пилона в сторону оси М. Расстояние между рядами арматурных стержней выпусков составляет 11,5 см, вместо 14 см по проекту, при этом защитный слой бетона выпусков центральной части пилона со стороны оси М составляет 2 см, а со стороны оси П - 8,5 см. Работы скрыты. Согласно предоставленному акту от 28.01.2022 № 1 об устранении выявленных нарушений, лицом, осуществляющим строительство, выполнено усиление конструкций согласно письму ООО "ПСК-ГРАФИТ" от 16.12.2021 № 128, при этом изменения в проектную документацию не внесены. Пункт 3 предписания не исполнен.

3. По пункту 4 предписания. Согласно листу 42 проекта 6-ВЛГ/Д27-ДИ20-ПОС.ТЧ при производстве строительно-монтажных работ следует соблюдать требования СНиП 12-03-2001. Как следует из пункта 6.2.16. СНиП 12-03-2001 рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов. Фактически отсутствуют временные защитные ограждения перекрытия подвала по периметру наружных стен, а также отсутствует ограждение с одной стороны переходного деревянного моста, позволяющего рабочим пройти к рабочим местам па плите перекрытия подвала. Ограждение установлено частично, только на переходном мосту. Пункт 4 предписания не исполнен.

Следовательно, предписание от 17.12.2021 № 653 ООО "Ситистрой" не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 ГсК РФ.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте выездной проверки от 22.02.2022 № 25, составленном в отношении Общества и его копия вручена 22.02.2022 представителю Общества по доверенности от 03.01.2022 ФИО6, что подтверждается соответствующей распиской в указанном акте.

В связи с неисполнением предписания от 17.12.2021 № 653 в отношении ООО "Ситистрой" 09.03.2022 старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО2, с участием защитника Общества по доверенности от 03.01.2022 ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГсК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать, в том числе устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом допущены нарушения требований проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд считает вину Общества в невыполнении в срок законного предписания административного органа установленной.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено Обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.04.2021, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, обстоятельства административного правонарушения, принимая во внимание, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в размере 7 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ситистрой» (400138, г.Волгоград г., ул. им ФИО8, д. 16, помещ. 1003, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора-администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ)

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград.

БИК 011806101

ИНН: <***>

КПП: 344501001

ОКТМО: 18701000

Л/с <***>

Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900

Единый казначейский счет (р\с) 401 028 104 453 700000 21

Код бюджетной классификации: 498 116 011 9101 0005 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Д.М. Бритвин