Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А66-12144/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12144/2018
г.Тверь
31 августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2018 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (Спировский район Тверской области)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке (далее – заявитель, административный орган, Роспотребнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседания не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, в период с 11 час. 36 мин. по 14 час. 00 мин. 26.06.2018 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 15.06.2018 № 10/1304 ведущим специалистом-экспертом ФИО2 проведен осмотр помещения продуктового магазина, принадлежащего ответчику и расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения осмотра выявлено несоблюдение требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ), пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), выразившееся в хранении и реализации продукции с истекшим сроком годности, установленным изготовителем, а именно:

- Хрен столовый «Махеев» в пластиковом тубе, объем ЮОгр, всего 6 тубов, (стоимость 1 шт. 38 руб.). Производитель: АО «Эссен ФИО4», юрид. адрес: 445037. Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводской р-он, , Новый <...>. Дата выработки: 23.10.2017 г., годен 6 месяцев (срок годности истек: 23.05.2018г.),

- Мука высший сорт пшеничная хлебопекарная «Юг Руси» (в наличии 1 упаковка объемом 2 кг., стоимостью 59 руб.). Дата выработки: 17.06.2017г. срок годности: 12 месяцев (срок годности истек 17.06.2018г.). Производитель: ЗАО «Юг Руси», адрес места нахождения: 344037, г. Ростов на - Дону, пл. Толстого, д. 8,

- Молочный шоколад с начинкой «Груша» Яшкино. Изготовитель: ЗАО «КДВ Павловский Посад», 142500, <...>. Всего 10 штук по 50 грамм, стоимость 1 шт. 17 руб., Дата выработки: 17.12.2017 годен до 17.06.2018 г.

- Молочный шоколад с мягкой карамельной начинкой «О ZERA», производитель: ЗАО «КДВ Павловский Посад», 142500, <...>. В наличии 3 шт. по 50 гр., стоимость 1 шт. 17 руб. Дата выработки: 12.12.2017 годен до 12.06.2018 г.

- Ирис с шоколадным вкусом «Яшкино». В наличии 14 шт. по 40 грамм. Стоимость 1 штуки 8 руб. Производитель: ООО «КВД Яшкино, 652010, Кемеровская обл., пгт. Яшкино, ул. Молодежная, д. 1 А. Дата выработки: 21.11.2017 годен до 21.05.2018 г.

Названные обстоятельства отражены в акте обследования от 26.06.2018 с приложением фотоматериалов. Указанная продукция арестована согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 26.06.2018.

03 июля 2018 года, по результатам проведенной проверки, административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Роспотребнадзор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса), повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 данного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными, и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

При этом под нормативными документами понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

На основании пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации с 01.06.2013 вступил в силу технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 3 880.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

В силу части 7 статьи 12 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Из материалов дела следует, что предпринимателем по указанному выше адресу осуществлялась реализация продукции с истекшим сроком годности, установленным изготовителем.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что названная продукция является небезопасной для жизни и здоровья потребителя, и способна причинить вред жизни или здоровью граждан, а также создает угрозу такого причинения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом обследования от 26.06.2018 с приложенными фотоматериалами, протоколом ареста от 26.06.2018, протоколом от 03.07.2018 № 135 об административном правонарушении, а также иными материалами административного дела в совокупности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии предпринимателя события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предпринимателя отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, как и доказательств принятия исчерпывающих мер по предупреждению совершения указанного правонарушения, заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер общественных отношений, на которые посягает указанное правонарушение (обеспечение безопасности жизни и здоровья людей), а также отсутствие исключительных обстоятельств его совершения, следует признать, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом характера правонарушения, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ), наличие у предпринимателя статуса субъекта малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,



РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области 19.07.2007, ОГРНИП 307695220000060, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 30 000 рублей с конфискацией продукции согласно протоколу ареста от 26.06.2018.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005, банк: отделение Тверь, БИК 042809001, получатель средств - УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/счет <***>) ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28714000, КБК 14111601000016000140 назначение платежа: административный штраф по решению суда по делу №А66-12144/2018.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.


Судья А.Г.Белова