Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А60-53319/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53319/2019
21 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой рассмотрел дело по заявлению

Сельскохозяйственного кооператива "КОЛХОЗ ДРУЖБА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления №245 от 29.08.2019


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, поступившие от заявителя.

Судом приобщены к материалам дела отзыв, материалы административного дела, поступившие от заинтересованного лица.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, поступившие от заинтересованного лица.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Судом 11.11.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 14.11.2019 Региональная энергетическая комиссия Свердловской области обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Сельскохозяйственный кооператив "КОЛХОЗ ДРУЖБА" (далее – заявитель, СПК "КОЛХОЗ ДРУЖБА", кооператив) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, РЭК Свердловской области, Комиссия) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 №245.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

РЭК Свердловской области на основании распоряжения от 01.07.2019 №84 в период с 17.07.2019 по 09.08.2019 проведена плановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в области регулируемых государством цен (тарифов) (обоснованность величины и правильность применения регулируемых цен (тарифов)) в отношении СПК «Колхоз Дружба».

Результаты проверки оформлены актом от 09.08.2019 №84.

Проверкой установлено, что СПК «Колхоз Дружба» в период с 25.09.2018 по 25.06.2019 совершены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся в следующем:

- применение при расчетах с гражданами за питьевую воду тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению;

- применение при расчетах с потребителями за питьевую воду тарифов, не подлежащих применению,

что образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

09.08.2019 РЭК Свердловской области в отношении СПК «Колхоз Дружба» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

РЭК Свердловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 №245, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, СПК «Колхоз Дружба» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Комиссией в ходе проверки установлены следующие нарушения, допущенные заявителем.

1) СПК «Колхоз Дружба» применял в период с 25.09.2018 по 25.06.2019 (начисления за период с сентября 2018 года по июнь 2019 года) при расчетах с гражданами за холодную воду тарифы (ставки платы), не предусмотренные действующим законодательством и не подлежащие применению, в размерах от 42,21 руб./чел. до 87,98 руб./чел. вместо утвержденного для СПК «Колхоз Дружба» тарифа на питьевую воду для категории «Население» в размере 16,95 руб./м3.

В ходе проверки СПК «Колхоз Дружба» представлены, в том числе, следующие документы: «Списки коммунальных услуг по СПК «Колхоз Дружба» Ирбитского района, д. Речкалова» за период с сентября 2018 года по июнь 2019 года, «Калькуляция по услугам водоснабжения, водоотведения, оказываемым населению с 01.07.2018 - 30.06.2019», договоры на возмездное оказание коммунальных услуг, приходные кассовые ордера.

Из анализа представленных документов следует, что Кооператив производит начисление платы гражданам за холодное водоснабжение в соответствии с самостоятельно рассчитанными тарифами (ставками платы) из расчета на 1 человека в месяц, что не предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации и является нарушением установленного порядка ценообразования. Так, например,

гр. ФИО1, проживающей по адресу: <...> Октября, д. 1, кв. 2, согласно «Спискам коммунальных услуг по СПК «Колхоз Дружба» Ирбитского района, д. Речкалова декабрь 2018 г.» начислена за декабрь 2018 года за холодное водоснабжение сумма 175,94 руб. исходя из 2 человек и тарифа (ставки платы) на питьевую воду в размере 87,97 руб./чел., не предусмотренного действующим законодательством и не подлежащего применению, вместо утвержденного для СПК «Колхоз Дружба» тарифа в размере 16,95 руб./мЗ. Сумма нарушения составила 175,94 руб.

гр. ФИО2, проживающей по адресу: <...> Октября, д. 10, согласно «Спискам коммунальных услуг по СПК «Колхоз Дружба» Ирбитского района, д. Речкалова июнь 2019 г.» начислена за июнь 2019 года за холодное водоснабжение сумма 306,12 руб. исходя из 4 человек и тарифа (ставки платы) на питьевую воду в размере 76,53 руб./чел., не предусмотренного действующим законодательством и не подлежащего применению, вместо утвержденного для СПК «Колхоз Дружба» тарифа в размере 16,95 руб./мЗ. Сумма нарушения составила 306,12 руб.

Расчет платы на жилищно-коммунальные услуги является процессом ценообразования, поскольку при исчислении стоимости услуги его исполнителем производится применение установленных тарифов, методов, формул, их составляющих, производится расчет суммы стоимости оказанных услуг. Расчет производится в платежном документе - квитанции (счете-извещении), предъявляемом потребителю коммунальных услуг.

Действующее законодательство не допускает применение в платежных документах, предъявляемых гражданам, расчетных ставок платы при осуществлении регулируемых видов деятельности, в том числе в расчете на 1 человека или применения иной расчетной величины вместо утвержденных тарифов.

Применение СПК «Колхоз Дружба» в период с 25.09.2018 по 25.06.2019 (начисления за период с сентября 2018 года по июнь 2019 года) при расчетах с гражданами за питьевую воду тарифов (ставок платы), не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению, является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате выборочной проверки сумма нарушения составила 172 048,73 руб. Расчет суммы нарушения представлен в таблице 1 к акту проверки от 09.08.2019 № 84.

2) СПК «Колхоз Дружба» применял в период с 05.03.2019 по 20.06.2019 при расчетах с потребителями за холодное водоснабжение тарифы на питьевую воду, не подлежащие применению. Постановлением РЭК Свердловской области от 11.12.2018 № 282-ПК СПК «Колхоз Дружба» установлены тарифы на питьевую воду на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 с пометкой <*>, которые согласно примечанию налогом на добавленную стоимость не облагаются, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, так как СПК «Колхоз Дружба» применял упрощенную систему налогообложения (система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей).

Установленные для Кооператива тарифы на питьевую воду при расчетах с потребителями являются фиксированными и подлежат применению в размере, утвержденном в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Согласно пояснительной записке СПК «Колхоз Дружба» Кооператив с 01.01.2019 находится на общей системе налогообложения и является плательщиком НДС.

Как следует из информационного письма ФСТ России от 31.03.2014 № СН-3517/5 для случая, когда организация меняет режим налогообложения в течение регулируемого периода, она представляет соответствующие документы в орган государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации для правильного оформления тарифов в соответствии с требованиями налогового законодательства.

СПК «Колхоз Дружба» обратился в РЭК Свердловской области за пересмотром установленных тарифов 25.04.2019.

Постановлением РЭК Свердловской области от 17.07.2019 № 74-ПК внесены изменения в Постановление РЭК Свердловской области от 11.12.2018 № 282-ПК и установлены тарифы на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 для Кооператива, как организации, применяющей общую систему налогообложения (с учетом и без учета НДС).

Вместе с тем, из анализа представленных СПК «Колхоз Дружба» документов следует, что в период с 05.03.2019 по 20.06.2019 размер платы за холодное водоснабжение, предъявляемой потребителям, сформирован с учетом тарифа на питьевую воду, не облагаемого НДС, и НДС в размере 20%.

Например, СПК «Колхоз Дружба» оказана услуга «Водоснабжение за I кв. 2019 г.» МДОУ «Речкаловский детский сад» согласно акту оказанных услуг от 05.03.2019 № 65 на сумму 3 956,40 руб. (с учетом НДС) исходя из количества 194,515 м3, тарифа в размере 16,95 руб./м3, не облагаемого НДС, и НДС в размере 20%, сумма нарушения составила 3 956,40 руб.

Применение СПК «Колхоз Дружба» в период с 05.03.2019 по 20.06.2019 при расчетах с потребителями за питьевую воду тарифов, не подлежащих применению, является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате выборочной проверки сумма нарушения составила 10 672,80 руб. Расчет суммы нарушения представлен в таблице 2 к акту проверки от 09.08.2019 № 84.

Общая сумма нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, составила 182 721,53 руб. (172 048,73 руб. + 10 672,80 руб.).

В силу требований ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ч. 6 ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений ч. 4, ч. 6 ст. 210 АПК РФ следует, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелись ли основания для привлечения к административной ответственности, в том числе событие административного правонарушения, изложенное в той формулировке, которая зафиксирована в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела видно, что при производстве по делу об административном правонарушении СПК «Колхоз Дружба» в возражениях на акт проверки указывал на то, что расчет количества потребленной воды производится в соответствии с установленными тарифами. Вывод о применении тарифов, не предусмотренных действующим законодательством и не подлежащих применению, сделан Комиссией на основе анализа платежных ведомостей, которые содержат конечную информацию для бухгалтера о том, какая сумма начислена пользователю коммунальной услуги за отчетный период. Так, заявителем приведен расчет за водопотребление, в соответствии с которым при расчетах оплаты коммунальных услуг гр. ФИО1 и гр. ФИО2 применяется установленный тариф в размере 16,95 руб./м3.

Также заявитель указал, что с 01 января 2019 года СПК «Колхоз Дружба», находившийся ранее на специальном налоговом режиме, перешел на общую систему налогообложения и является плательщиком НДС; программа 1С автоматически выставляет сумму НДС в платежных документах к утвержденному тарифу.

При этом заявитель ссылается на разъяснения, изложенные в п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 72 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы", согласно которым если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным.

Письмо об изменении утвержденного для СПК «Колхоз Дружба» тарифа в связи с переходом на общую налоговую систему было передано в РЭК Свердловской области 25.04.2019. РЭК Свердловской области внесли изменения в тариф только с 17.07.2019 года. При этом период нарушения указан с 05.03.2019 по 20.06.2019.

Между тем в нарушение положений ст. 65, ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом данные обстоятельства надлежащим образом не исследованы и документально не опровергнуты; в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности соответствующие выводы не отражены.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия надлежащих доказательств, подтверждающих наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, суд полагает, что факт совершения заявителем данного правонарушения заинтересованным лицом не доказан.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В отсутствие доказанного события правонарушения оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 №245 подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 №245.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Бушуева