Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А60-18946/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18946/2020
24 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело №А60-18946/2020 по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области к Управлению ФАС по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе № 066/01/18.1-1181/2020, и предписания по жалобе №066/01/18.1-1181/2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Туринское автотранспортное предприятие», общество с ограниченной ответственностью «Автобусный центр»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2020 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 08.08.2019 №169 ФИО2, предъявлено удостоверение, диплом;

от общества «Туринское автотранспортное предприятие»: не явились, извещены.

от общества «Автобусный центр»: представитель по доверенности от 01.07.2020 №5 ФИО3, предъявлен паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению ФАС по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе № 066/01/18.1-1181/2019, и предписания по жалобе №066/01/18.1-1181/2020.

Управлением представлен отзыв, согласно которому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

29.01.2020 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства (mtrans.midural.ru) в разделе «Пассажирские перевозки» опубликованы извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 733Б «ФИО4 – Екатеринбург (Автовокзал Южный)».

Согласно пункту 1.1 конкурсной документации открытый конкурс проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) и закона Свердловской области от 21 декабря 2015 года № 160-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения Свердловской области» (далее – Закон № 160-ОЗ).

На участие в указанном конкурсе подано две заявки:

1)ООО «Автобусный центр» (ИНН <***>), дата и время подачи заявки – 28.02.2020 в 10:25;

2)ООО «Туринское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>), дата и время подачи заявки – 28.02.2020 в 11:20.

Согласно протоколу от 17.03.2020 № 2 допуска к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области, к участию в оспариваемом конкурсе допущены два участника:

1)ООО «Автобусный центр» (ИНН <***>);

2)ООО «Туринское АТП» (ИНН <***>).

17.03.2020 конкурсной комиссией осуществлена процедура оценки и сопоставления заявок, о чем составлен протокол от 17.03.2020 № 3 оценки и сопоставления заявок, допущенных к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области, согласно которому заявкам участников конкурса присвоен следующий рейтинг:

1 рейтинг – ООО «Автобусный центр» – количество баллов 77;

2 рейтинг – ООО «Туринское автотранспортное предприятие» – количество баллов 75.

Победителем открытого конкурса является ООО «Автобусный центр».

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 733Б «ФИО4 – Екатеринбург (Автовокзал Южный)» победителю открытого конкурса не выдано.

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО «Туринское автотранспортное предприятие» (вх. № 01-7859 от 23.03.2020) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, совершенные при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области: Лот № 1 - № 733Б «ФИО4 — Екатеринбург (Автовокзал Южный)».

По результатам рассмотрения жалоба управлением признана обоснованной, в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области установлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона об организации перевозок, п. 3.1 и пп. 2 п. 2.1 Конкурсной документации, что выразилось в допуске заявки ООО «Автобусный центр», не принявшего на себя обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области выдано предписание - принять все зависящие от него меры по отмене Протокола от 17.03.2020 № 2 допуска к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области и Протокола от 17.03.2020 № 3 оценки и сопоставления заявок, допущенных к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области.

Полагая, что решение и предписание являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Согласно пункту 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области издан Приказ от 28.01.2020 № 30 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам» (далее - Приказ № 30).

Приказом № 30 утверждены Извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам (далее - Извещение о проведении конкурса) и Конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области (далее - Конкурсная документация).

Свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, установившими данный маршрут (ч. 1 ст. 19 Закона об организации перевозок).

Согласно п. 1.2 Конкурсной документации уполномоченным органом выступает Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

К участию в открытом конкурсе в силу п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Одним из требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, которым они должны соответствовать для допуска к участию в открытом конкурсе, в пп. 2 п. 2.1 Конкурсной документации является принятие на себя обязательства, в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 3.1 конкурсной документации все заявки, указанные в протоколе вскрытия конвертов с Заявками, в срок, установленный настоящей документацией, рассматриваются конкурсной комиссией и отклоняются в случае:

- несоответствия Перевозчика требованиям допуска к участию в открытом конкурсе, указанным в пункте 2.1 раздела 2 настоящей документации;

- несоответствия транспортных средств Перевозчика требованиям пункта 2.2 раздела 2 настоящей документации;

- отсутствия в составе Заявки, представленной Перевозчиком, документов, предусмотренных пункте 2.6 раздела 2 настоящей документации;

- нарушения требований к оформлению Заявки, указанных в пунктах 2.4 и 2.5 настоящей документации;

- отсутствия подписи полномочного лица на документах по Формам №№ 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 5.8.

Управлением в ходе рассмотрения жалобы установлено, что участником ООО «Автобусный центр» представлено гарантийное письмо от 27.02.2020 с обязательством по приобретению транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области в соответствии с условиями конкурсной документации, приложены подтверждающие документы.

УФАС пришло к выводу о нарушении Министерством как организатором торгов пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ, пункта 3.1 и подпункта 2 пункта 2.1 конкурсной документации, выразившемся в допуске к участию в открытом конкурсе заявки ООО «Автобусный центр», не принявшего на себя обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с разделом 4 конкурсной документации установлено, что в случае, если победитель открытого конкурса (участник, заявке которого присвоен первый номер) не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Согласно пунктам 4.8–4.11 конкурсной документации для победителя открытого конкурса установлена обязанность представить в Министерство документы, подтверждающие приобретение во владение транспортных средств, указанных в конкурсном предложении, на момент оформления свидетельства и карт маршрута, но не позднее 10-ти рабочих дней до начала осуществлению регулярных перевозок (срок действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса: с 20 апреля 2020 года).

Учитывая положения аукционной документации (подпункт 2пункта 2.1, пункт 4.8 конкурсной документации), суд приходит к выводу, что участники открытого конкурса, принимающие на себя обязательство подтвердить в установленные конкурсной документацией сроки наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой, на момент подачи заявки могут не иметь в собственности или на ином законном основании заявленные транспортные средства и как следствие - документов, подтверждающих оснащение в установленном порядке обозначенных транспортных средств навигационными системами типа ГЛОНАСС, в силу чего указанные документы не могут быть приложены к заявке на участие в открытом конкурсе вместе с гарантийным обязательством.

В данном случае в составе заявки ООО «Автобусный центр» представлено гарантийное письмо от 27.02.2020 с обязательством по приобретению транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области в соответствии с условиями конкурсной документации.

Таким образом, выводы управления о наличии в действиях заказчика нарушений, не подтверждены материалами дела. Решение и предписание подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными решение Управления ФАС по Свердловской области по жалобе № 066/01/18.1-1181/2019 и предписание по жалобе №066/01/18.1-1181/2020.от 15.04.2020.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова