Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А19-8925/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8925/2023

«26» мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский зоопарк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>, оф 609)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: ФИО1, доверенность от 09.01.2023 № 5;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность от 22.05.2023;

установил:

заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский зоопарк» (далее – ООО «Сибирский зоопарк») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора по ИО и РБ) заявленные требования поддержал, представитель ООО «Сибирский зоопарк» требования признал, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Из материалов дела следует, что в период с 10.04.2023 по 13.04.2023 должностным лицом Управления Россельхознадзора по ИО и РБ на основании решения от 04.04.2023 № 144-р проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сибирский зоопарк» по адресам осуществления деятельности в сфере обращения с животными в культурно-зрелищных целях: 664057, <...>; 664520, <...> участок 7.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 13.04.2023 № 1, в котором отражено нарушение обществом пунктов 16, 17, 18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», абзаца подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938, статьи 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

19.04.2023 уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по ИО и РБ составлен протокол об административном правонарушении № 38-23-01/АМА/01, которым установлено совершение обществом «Сибирский зоопарк» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по ИО и РБ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Сибирский зоопарк» к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах (подпункт 54 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании).

В соответствии с лицензией от 17.12.2021 № 00-21-4-004454 ООО «Сибирский зоопарк» разрешено осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 (далее – Положение о лицензировании).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937, установлено, что план проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных ежегодно утверждается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

По адресам фактической осуществлении деятельности ООО «Сибирский зоопарк»: 664057, <...>; 664520, <...> участок 7, Управлением установлены нарушения в части неисполнения плана профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2022 год, а именно не проведение аллергических исследования животных (приматов) на туберкулез и вакцинации против сибирской язвы у мелкого-рогатого скота (Козёл).

В частности, обнаружено отсутствие аллергических исследования животных на туберкулез у «ФИО3 обыкновенный - Капа» (Чип 643099000888966), Саймири (чип 643093333023917), мангобей «Макс» (чип 643093333017203), гиббон «Микки» (чип 643094100548428), саймири «Сарина» (чип 900217000134003). По данным паспорта, последние аллергические исследования животных на туберкулез проводились 30.08.2021. Согласно предоставленному ООО «Сибирский зоопарк» плана противоэпизоотических и профилактических мероприятий на 2022 год данное исследование должно было быть проведено в четвертом квартале 2022. Мероприятия по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных, в соответствии с представленным планом на 2022 год на момент проведения проверки не исполнены обществом.

По фактам выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации обществу было выдано предписание от 13.04.2023№38/23/01, которое исполнено в полном объеме до установленного срока.

Пунктом 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление деятельности по содержанию и использованию животных с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных настоящим Положением, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных статьей 11 и частями 4 - 6 и 8 статьи 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подпунктом "а", "б" и абзацем третьим подпункта "в" пункта 6 настоящего Положения.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Сибирский зоопарк» осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований. Факт совершения вменяемого правонарушения обществом по существу не оспаривается и подтверждается актом проверки от 13.04.2023 № 1, актом осмотра от 10.04.2023 №1, фототаблицами к нему, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2023 № 38-23-01/АМА/01, объяснениями правонарушителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса, является установленным.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ООО «Сибирский зоопарк» в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирский зоопарк» не установлено. Протокол об административном правонарушении от 19.04.2023 № 38-23-01/АМА/01 составлен в присутствии представителя общества и подписан им, права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные КоАП РФ, при составлении протокола, представителю ООО «Сибирский зоопарк» разъяснены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доказательства привлечения ООО «Сибирский зоопарк» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, устранение допущенных нарушений, совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное обществом правонарушение на предупреждение.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский зоопарк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>, оф 609) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова