Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А56-56864/2023

4763/2023-355097(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56864/2023
25 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ЖКС г. Петродворца» к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене предписания от 21.04.2023 № 02/163/23-К-р при участии от заявителя – не явился, извещен от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКС г. Петродворца» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 21.04.2023 № 02/163/23-К-р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию из администрации Губернатора Санкт-Петербурга поступило обращение жильца многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, бул. Разведчика, д. 2, корп. 2, о фактах нарушения законодательства в части ненадлежащего состояния здания по указанному адресу.

Многоквартирный дом по указанному адресу находится в управлении Общества.

В ходе проверки 21.04.2023 Инспекцией были выявлены факты нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и Жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) многоквартирного дома по указанному адресу, а именно:

- между помещениями 4 и 1 квартиры № 27 МКД перегородка имеет деформацию, а именно гиб, т.е. нарушен п. 4.5 Правил № 170;

- трубопровод отопления имеет деформацию, а именно гиб, гильза имеет деформацию и трещину, т.е. нарушен п. 5.8.4 Правил № 170;

- перегородки между помещением 4 и помещением 1 квартиры № 27 МКД (в месте установки антресоли) имеется разрушения перегородок, а также неплотности примыкания и трещины между перегородками и перекрытием, т.е. нарушен п. 4.5 Правил № 170;

- между помещениями 6 и 7 квартиры № 27 МКД перегородка имеет деформацию, а именно гиб, т.е. нарушен п. 4.5 Правил № 170.

Факты нарушения установлены актом от 21.04.2023 с материалами фотофиксации.

Указанные обстоятельства послужили Инспекции основанием для выдачи Обществу предписания об устранении нарушений № 02/163/23-К-р, которым предписала Обществу провести обследование экспертной организацией для установления причин деформации перегородок, определить работоспособность строительных конструкций и перегородок; принять меры с целью недопущения дальнейшего развития деформаций. Устранить деформации и разрушения, установив срок исполнения до 31.07.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, Инспекции предоставлены полномочия по осуществлению контроля за соответствием ясилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Инспекция при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Правила № 170 устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих услуг в договор с управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Как упоминалось ранее, многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, бул. Разведчика, д. 2, корп. 2 находится в управлении Общества.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ и пп. г), е) п. 10 Правил № 491 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также иных лиц, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также

предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Довод Общества об отсутствии обязанности управляющей компании по обслуживанию межкомнатных перегородок не относится к сути результатов проверки и выданного по итогам проверки Предписания в виду следующего.

Пунктом 4.5. Правил № 170 в том числе предписано организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечение исправного состояния перегородок, устранения повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, восстановления звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств.

В соответствие с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктами в), г) пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества в многоквартирном доме входят, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Пунктом 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания перегородок, который включает в себя в том числе:

- выявление зыбкости, выпучивания, налитая трещин в теле, перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов;

- проверка звукоизоляции и огнезащиты;

-при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества включает в себя также проведение осмотров общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 11 Правил № 491).

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил № 491 результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов.

В соответствии с ГОСТ Р56194-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами, услуги проведения технических осмотров многоквартирных домов и определения на их основе плана работ, перечня работ» осмотры общего имущества проводятся квалифицированными специалистами с привлечением специализированной организации (пункты 4.5, 4.2.3).

Таким образом, именно на Обществе как организации по обслуживанию жилищного фонда лежит обязанность по обследованию состояния общего имущества (в том числе с привлечением специализированных организаций), по обеспечению

надлежащего состояния несущих стен, перегородок, перекрытий, выявлению недостатков (дефектов) и определению конкретного перечня и объема работ, необходимых для обеспечения их нормативного состояния.

Оспариваемое предписание не налагает на Общество обязанности по содержанию и обследованию квартиры, заявитель должен обследовать состояние общего имущества многоквартирного дома - место сопряжения двух стен (несущей и ненесущей) и межэтажных перекрытий для установления причины их повреждения (трещин). При этом необходимость проведения каких-либо конкретных работ в отношении общего имущества определяется по результатам технического заключения.

В связи с чем, для установления причин ненадлежащего состояния несущих и ненесущих ограждающих конструкций (стен, перегородок), которые в силу статьи 36 ЖК РФ относятся к общему имуществу многоквартирного дома, Обществу и выдано оспариваемое предписание.

Вопреки доводу Заявителя о наличии гильзы в местах прохождения трубопровода отопления через перекрытие и отсутствия неплотности вокруг трубопровода на фотоматериалах, в акте проверки и предписании Инспекции указано на деформацию трубопровода отопления, а именно гиб, а также о наличии деформации и трещины на гильзе, а не её отсутствии.

Следовательно, указанный довод не относится к оспариваемому предписанию.

Таким образом, в ходе проведения проверки Инспекцией установлено наличие деформации, трещин и разрушений, причины которых возможно установить только путем проведения специализированной экспертизы, в связи с чем, Инспекцией выдано оспариваемое Предписание о проведении обследования экспертной организацией для установления причины деформации перегородок, определения работоспособности строительных конструкций и перегородок.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение

выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть

содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить

обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы

лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло

однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях

устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в

соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание

неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович