Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А50-32313/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32313/2020
г. Пермь
26 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.04.2020)

к ответчику – федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Пермская государственная фармацевтическая академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации (614990, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 24.02.2021 (сроком на 3 года), паспорт

от ответчика: ФИО4, доверенность от 28.12.2020 (сроком по 24.04.2021), паспорт

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Пермская государственная фармацевтическая академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее –ответчик) о признании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 002/786 от 16.12.2020 недействительным, признании контракта прекращенным на основании решения подрядчика об одностороннем отказе от 22.12.2020 № 9-12/20 (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения).

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, поскольку подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, не предоставлены документы, предусмотренные п. 3.18 контракта, самовольно приостановил работы, результат выполненных работ не передал заказчику.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2020 года между ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России (Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Подрядчик) заключен гражданско-правовой договор № 42/2020, согласно п. 1.1 которого Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту пола в жилых помещениях, расположенных по адресу: Пермский край, г. Пермь, Ленинский район, ул. Екатерининская, 101, ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России (далее - работа, объект) и сдать результат работ Заказчику в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2. Контракта Объем, содержание работ определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту), а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом.

Пунктом 1.3. Контакта установлен срок выполнения работ: в течение 61 (шестидесяти одного) календарного дня с момента заключения контракта. То есть, работы должны были быть выполнены в соответствии с Техническим заданием, графиком производства работ в срок - 09 ноября 2020 г.

Цена контракта составляет 1 132 395 руб. 82 коп., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законом о контрактной системе (п.п. 2.1, 2.4 контракта).

Цена контракта включает в себя все расходы подрядчика, возникшие у него в процессе исполнения контракта в соответствии с Техническим заданием и иными приложениями к контракту в полном объеме, а также расходы на перевозку, страхование, приобретение, погрузку, доставку и разгрузку материалов, вывоз и утилизацию мусора, командировочные расходы, прибыль Подрядчика, уплату налогов, пошлин, иных сборов и других обязательных платежей подрядчика (п. 2.5 контракта).

В соответствии с п. 2.8. Контракта Заказчик оплачивает выполненные по Контракту (этапу - при поэтапном исполнении Контракта) работы на основании факта выполнения всех обязательств Подрядчиком по Контракту в полном объеме с предоставлением следующих документов: формы № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат», формы № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», подписанного Заказчиком, предоставления Подрядчиком счета и счета-фактуры (при наличии) на выполненные работы, в пределах цены Контракта безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика в течение 30 календарных дней с даты подписания Заказчиком оформленных надлежащим образом документов о приемке всего объема работ.

В силу п. 2.10 контракта предусмотрено, что если в ходе исполнения контракта обнаружится необходимость выполнения работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом, подрядчик должен в течение трех рабочих дней уведомить заказчика и согласовать с ним порядок выполнения и стоимость дополнительных работ. Дополнительные работы, выполненные подрядчиком, без согласования с заказчиком оплате не подлежат.

Порядок и сроки приемки выполненных работ установлены Разделом 3 Контракта.

Согласно п. 3.1. приемка выполненных работ (этапа работ, результата) осуществляется Заказчиком на основании письменного уведомления Подрядчика о готовности к сдаче выполненных работ (этапа работ, результата), и предоставления счета, счет-фактуры (при наличии), журнала работ с предоставлением документов, подтверждающих качество, используемых при ремонте материалов (сертификаты качества или декларацию о соответствии). Подрядчик предоставляет Заказчику для согласования и подписания сопроводительным письмом вместе с Извещением о готовности к сдаче результата выполненных работ, а также подписанного Подрядчиком акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КСЗ в 2 (двух) экземпляра.

Согласно п. 3.8. Контракта подписание Заказчиком документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) выполненной работы (ее результатов), осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Законом о контрактной системе в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом.

Согласно п. 3.18. Контракта при окончательной приемке выполненных работ должны быть предъявлены следующие документы: журнал производства работ по ремонту, акты на скрытые работы, акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме № КС-3.

Как поясняет истец, работы по указанному договору своевременно были начаты с 08.09.2020 г. и к 23.10.2020 были выполнены: разборка плинтусов цементных и из керамической плитки, разборка покрытий полов из керамических плиток, разборка покрытий полов цементных толщиной 150 мм, устройство пароизоляции из полиэтиленовой пленки в один слой насухо, толщина 0,2-0,5 мм и устройство стяжек бетонных толщиной 50 мм, крупность заполнителя 10 мм, класс В20 (М250) во всех помещениях общежития, указанных в Техническом задании к договору на общую сумму 299 505, 71 руб.

Также Подрядчиком по указанию Заказчика были дополнительно выполнены следующие работы: разборка плинтусов цементных и из керамической плитки, разборка покрытий полов из керамических плиток, разборка покрытий полов цементных толщиной 150 мм, устройство пароизоляции из полиэтиленовой пленки в один слой насухо, толщина 0,2-0,5 мм и устройство стяжек бетонных толщиной 50 мм, крупность заполнителя 10 мм, класс В20 (М250) в холле 5-го этажа общежития, на общей площади 54,21 кв.м., не включённые Заказчиком в ТЗ и смету на общую сумму 47 530, 20 руб. Заказчиком была составлена смета на дополнительные работы в 2-х экземплярах, которая была подписана и передана для подписания Заказчику, но подписанный Заказчиком экземпляр сметы, возвращён мне не был.

В процессе выполнения работ обнаружилась невозможность производства следующего вида работ - устройство стяжек цементных толщиной 50 мм на лестничных площадках в количестве 27 шт., общей площадью 85,17 кв. м, т.к. это ведёт к нарушению требований «СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений» по высоте ступеней и перекрывает пороги дверных проёмов входов-выходов на этажи общежития. Также выяснилось отсутствие в технической документации 2-х видов работ (шлифовка покрытий и нарезка швов на общей площади 420 кв.м.) без которых невозможно продолжение работ и достижение результата работ. Данные обстоятельства не могли быть известны мне на момент заключения договора гпд №42/2020, но были известны Заказчику.

07.10.2020 года, в соответствии со ст. 716 ГК РФ и п. 4.3.11 договора гпд №42/2020, истцом было направлено письмо Заказчику об обнаружении указанных нарушений и о необходимости внесения изменений в техническую документацию для их устранения.

27 октября 2020 года, не получив ответа на письма, предусмотренного с ч. 1 ст. 719 и ст. 743 ГК РФ, истцом было направлено Заказчику уведомление о приостановлении работ в соответствии с ч. 3 ст. 743 ГК РФ.

Заказчиком в письме №005/652 от 30.10.2020 было предложено выполнить указанные работы за счёт экономии Подрядчика, на что было направлено письмо 4-10/20 от 30.10.2020, что данным предложением Заказчик нарушает ст. 710 ГК РФ.

Затем Заказчиком были предложены варианты внесения изменений в техническую документацию и смету, которые нарушали требования Гражданского кодекса РФ, ФЗ-44, а также п. 2.15 договора гпд №42/2020 от 07.09.2020, так как приводили к изменению цены договора более чем на 10%.

По причине невозможности внесения изменений в техническую документацию и смету без нарушения законодательства РФ, и соответственно, продолжения работ, подрядчиком в письме №5-11/20 от 13.11.2020 было предложено Заказчику расторжение договора по соглашению сторон, с приёмкой и оплатой фактически выполненных работ.

На вышеуказанное письмо был получен ответ Заказчика (письмо №027/742 от 01.12.2020) о согласии на расторжение договора по соглашению сторон.

Письмом от 04.12.2020 подрядчик приглашён на совещание к Ректору ПГФА прошедшее 07.12.2020, где представителями Заказчика были предложены варианты внесения изменений в техническую документацию и смету к договору.

В связи с тем, что все предложенные Заказчиком варианты изменений к договору не могли быть приняты без нарушения законодательства РФ, 15.12.2020 истцом было направлено Заказчику письмо № 8-12/20 с приложением актов по форме КС-2, справки по форме КС-3 на фактически выполненные работы и сметы на дополнительно выполненные работы, с предложением направить проект соглашения о расторжении договора по соглашению сторон.

Однако 16.12.2020 в адрес истца было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, основанием которого было указано нарушение Подрядчиком сроков исполнения работ.

22.12.2020 подрядчик, не согласившись с доводами заказчика, принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Несогласие с односторонним отказом заказчика от исполнения обязательств по контракту, послужило основанием подачи в арбитражный суд настоящего иска.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон № 223-ФЗ), части 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, положения названного Закона, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах подряда, договорах на подрядные работы для государственных нужд, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 8.5 контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при применении статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий. Право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров.

В частности, право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда (статья 717 Гражданского кодекса Российской Федерации). Право заказчика по договору подряда на односторонний отказ от его исполнения предусмотрено также пунктом 3 статьи 450, статьями 715, 717, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Параграф первый главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации упоминает право подрядчика на односторонний отказ от исполнения договора в пункте 3 статьи 716 (если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда) и в пункте 2 статьи 719 (подрядчик вправе отказаться от исполнения договора в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации)).

Согласно положениям статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ регулирует вопросы изменения, расторжения государственного, муниципального контракта.

В соответствии частями 8, 9 указанной статьи расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, для установления права подрядчика заявить односторонний отказ от исполнения муниципального контракта необходимо выяснить, дает ли аналогичное право контракт подрядчику и имеются ли у него предусмотренные гражданским законодательством основания для отказа от исполнения договора.

С учетом указанного, оценка правомерности одностороннего отказа подрядчика от исполнения договора включает в себя установление совокупности следующих обстоятельств: наличие основания, с которым закон связывает право подрядчика заявить односторонний отказ от исполнения договора (то есть установление такого нарушения условий контракта заказчиком, с которым Гражданский кодекс Российской Федерации либо Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ сопрягают право подрядчика заявить об отказе от договора); наличие у стороны по условиям контракта права на односторонний отказ от исполнения договора.

Как следует из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.12.2020, основанием для расторжения контракта послужил факт нарушения подрядчиком срока выполнения работ.

Из решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что основанием для расторжения явились следующие обстоятельства:

- в процессе выполнения работ обнаружилась невозможность производства следующего вида работ – устройство стяжек цементных толщиной 50 мм на лестничных площадках в количестве 27 шт., общей площадью 85,17 кв.м, поскольку это ведет к нарушению требований «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» по высоте ступеней и перекрывает пороги дверных проемов входов-выходов на этажи общежития. Также выяснилось отсутствие в технической документации 2-х видов работ (шлифовка покрытий и нарезка швов на общей площади 420 кв.м.) без которых невозможно продолжение работ и достижение результата работ.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ, п.п. 4.3.11, 4.3.14 договора № 42/2020 от 07.09.2020 подрядчик 07.10.2020, 14.10.2020, 15.10.2020 направлял письма Заказчику об обнаружении указанных нарушений, необходимости внесения изменений в техническую документацию для их устранения. В дальнейшем подрядчик на основании ст. 743 ГК РФ письмом от 27.10.2020 уведомил заказчика о приостановлении работ.

На основании пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что просрочка в нарушении сроков выполнения работ вызвана неисполнением заказчиком встречного обязательства по внесению изменений в техническую документацию и сметы, в связи с чем односторонний отказ учреждения от исполнения договора неправомерен, напротив отказ Заказчика является правомерным.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Пермская государственная фармацевтическая академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>) об одностороннем отказе от исполнения контракта № 002/786 от 16.12.2020 недействительным.

Признать контракт прекращенным на основании решения индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.04.2020) об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.12.2020.

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Пермская государственная фармацевтическая академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.04.2020) расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 13.04.2020) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 941 руб. по платежному поручению № 21 от 24.12.2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяО.ФИО5