Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А06-12997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12997/2018
г. Астрахань
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичное акционерное общество «МРСК Юга» ( филиал ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Кировского района г. Астрахани об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике №7-49-2018 от 16.11.2018

третье лицо - ФИО2.

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2019г;

от Прокуратуры Кировского района г. Астрахани): ФИО4, представитель по доверенности от 15.02.2019г.

третье лицо ФИО2 (паспорт).

Публичное акционерное общество «МРСК Юга» ( филиал ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» ( далее ПАО "МРСК Юга", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Прокуратуры Кировского района г. Астрахани ( далее прокуратура района) об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике №7-49-2018 от 16.11.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФИО2 поддержала позицию прокуратуры района, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района по обращению ФИО2 была проведена проверка исполнения ПАО «МРСК-Юга» законодательства об энергетике.

15.03.2017г. между филиалом ПАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» и ФИО2 был заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям № 30-1-17-00301891.

В ходе проверке были выявлены следующие нарушения:

- Филиалом «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» мероприятия по проверке технических условий проведены с нарушением срока, установленного ст.4, 21 Федерального закона от 26.03.2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и п.90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861:

- Филиалом «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» ФИО2 за нарушение сроков оплаты по договору технологического присоединения была начислена неустойка в размере 5% от цены договора за каждый день просрочки, в нарушение п.п. 15 (1),17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861:

16.11.2018г. по результатам проверке прокуратурой района ПАО «МРСК-Юга» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об энергетике, согласно которого заявителю необходимо было :

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работников прокуратуры районы, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, а именно:

- обеспечить контроль за соблюдением должностными лицами филиала ПАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» законодательства об энергетике;

- рассмотреть вопрос о произведении перерасчета неустойки за несвоевременную оплату по договору технологического присоединения ФИО2;

- принять иные организационно-распорядительные меря, направленные на достижение предусмотренных законодательством целей деятельности филиала.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц филиала за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

3. О результатам рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в установленный законом месячный срок.

ПАО «МРСК-Юга» не согласившись с представлением, обжаловало его в судебном порядке.

Изучив обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое представление является обоснованным и выдано в адрес заявителя законно и при наличии соответствующих оснований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закона о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьей 22, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Согласно статье 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ( далее Закон об энергетике) субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования Федерального закона, другихфедеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативныхправовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики,устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежностиэлектроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данным порядком регламентируется процедура такого присоединения, предусматриваются существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

По смыслу указанного нормативного положения – потребность к технологическом присоединении энергопринимающих устройств ( энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношении к услуге по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение является во-первых, неотъемлемой частью организационно-технологической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организации услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. ПАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф.

На основании статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ПАО «МРСК Юга» является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно Правилам № 861 под сетевой организацией понимается организация владеющая на правее собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств ( энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им таких Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 5 Правил N 861, установлено, что опосредованным присоединением к электрической сети является присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Согласно пункту 6 Правил N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Согласно п. 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами N 861, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 16 Правил N 861 определены существенные условия, которые должен содержать договор технологического присоединения, в том числе: перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению (подпункт "а"); срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (подпункт "б").

Согласно пункту 90 Правил N 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Как следует из материалов дела, 15.03.2017г. между филиалом ПАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» и ФИО2 был заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям № 30-1-17-00301891.

26.09.2018г. ФИО2 в филиал ПАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» было направлено уведомление о выполнении технических условий по указанному договору. Уведомление было получено Обществом 01.10.2018г., что подтверждается почтовым уведомлением.

ПАО «МРСК Юга» рассмотрело данное уведомление только 02.11.2018 года, т.е. с нарушением срока.

Кроме того, ПАО «МРСК Юга» начислило ФИО2 неустойку в размере 5% от цены договора за нарушение сроков оплаты за технологическое присоединение, руководствуясь пунктом 17 договора.

Закон об электроэнергетике не упоминает об ответственности лиц, обратившихся за технологическим присоединением, при просрочке внесения платы за технологическое присоединение.

Перечень мероприятий, относящихся к технологическому присоединению, приведен в пункте 18 Правил N 861. При этом исполнение заявителем обязанности по внесению платы за технологическое присоединение в названном перечне отсутствует.

Указанная в подпункте "в" пункта 16 Правил N 861 неустойка установлена за нарушение одной из сторон договора сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Таким образом, оснований для взыскания неустойки в случае отсутствия в договоре прямого указания на ее начисление за нарушение сроков внесения платежей за технологическое присоединение не имеется. При этом условие об ответственности за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не является основанием для взыскания неустойки, поскольку Правилами N 861 (пункт 18) в перечень мероприятий по технологическому присоединению внесение платы не включено.

Судом установлено, что условия договора также не предусматривают возможность начисления неустойки за нарушение срока внесения платежей.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Следовательно, требование прокуратуры района произвести перерасчет неустойки исходя из требований статьи 395 ГК РФ правомерно.

Общество не представило суду доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое по делу представление прокурора внесено в адрес заявителя обоснованно и в пределах законодательно установленных полномочий.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого представления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «МРСК-Юга» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук