Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А75-12671/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12671/2019
03 октября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628404, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения от 15.04.2019 № 02/СР-2606,

заинтересованные лица - общество с ограниченной ответственностью «АТЭКС», общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросервис»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.08.2019 № СГЭС-55/2019, ФИО3, доверенность от 01.01.2019,

от антимонопольного органа – ФИО4, доверенность от 14.11.2018 № 41

от иных лиц – не явились.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» (далее – заявитель, ООО «СГЭС», заказчик) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - антимонопольный орган, УФАС) о признании решения от 15.04.2019 № 02/СР-2606 незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «АТЭКС», общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросервис».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва на заявление.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителем 21.02.2019 на ЭТП «РТС_Тендер» организована конкурентная процедура № 20 - опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству КЛ-10кВ РП-159-РП-115 (извещение № 31907556955).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссией приняты решения о соответствии требованиям всех участников закупки, о чем свидетельствует протокол рассмотрения вторых частей заявок запроса предложений № 649654/20, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 06.03.2019, размещенный на ЭТП «РТС-Тендер» и в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 10.7.8. Положения оценка и сопоставление заявок осуществляется комиссией по осуществлению закупок строго в соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок, указанного в документации о проведении запроса предложений (том 2 ).

Согласно пункту 20 Информационной карты закупки (том 2 л.д. 141-142) оценка заявок на участие в закупке проводится на основании следующих критериев:

1 .Цена договора. Значимость - 60 %.

ЦБi =Ц min : Цi * 100

где:

Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ц min - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

2. Качество работ. Значимость - 40 %.

2.1. Количество выполненных участником Запроса предложений контрактов (договоров), заключенных на аналогичные работы, являющиеся предметом закупки, за последние 3 года на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре с подтверждением копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в соответствие с прилагаемой формой № 3.5:

- отсутствие договоров - 0 баллов;

- 1 - 3 договора - 10 баллов;

- 4 - 6 договоров - 20 баллов;

- 10 - 15 договоров - 40 баллов;

- 16-20 договоров - 60 баллов;

- 21 - 25 договоров - 80 баллов;

- 26 и более договоров - 100 баллов.

- В соответствии с пунктом 20 Информационной карты закупки и пунктом 19 Приложения № 1 к Положению о закупке товаров, работ, услуг ООО «Сургутские городские электрические сети» оценка по нестоимостным критериям (показателям) может производиться путем установления шкалы оценки. Для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

При оценке по критерию «Цена контракта», участники получили следующие баллы:

ООО «АТЭКС» - 60,00 балла (предложенная цена участника 7 122 881,70 руб. без НДС);

ООО «СТРОЙИМИДЖ» - 53,94 балла (предложенная цена участника 7 922 603,67 руб. без НДС);

ООО «ГЭС» - 53,90 баллов (предложенная цена участника 7 928 448,00 руб. без НДС).

При оценке по критерию «Качество работ», участники получили следующие баллы:

ООО «АТЭКС» - 4,00 балла (3 аналогичных выполненных договора с подтверждением копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3);

ООО «СТРОЙИМИДЖ» - 0,00 баллов (опыт отсутствует, нет заключенных и выполненных аналогичных договоров);

ООО «ГЭС» - 40,00 баллов (26 аналогичных выполненных договоров с подтверждением копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3).

По совокупности всех критериев участники получили следующие баллы

ООО «АТЭКС» - 64,00 балла;

ООО «СТРОЙИМИДЖ» - 53,94 балла;

ООО «ГЭС» - 93,90 баллов

- В соответствии с пунктом 1.3.2.2 Документации установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в закупке, в том числе сведения об опыте участника закупки по выполнению работ, являющихся предметом закупки на реконструкцию объекта (по форме 3.5. (вторая часть заявки) к настоящей Документации о закупке).

Форма 3.5. (вторая часть заявки) представляет собой Справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, включая инструкцию по её заполнению, согласно которой необходимо обязательное приложение копий заключенных договоров и копий справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Аналогичное требование установлено в пункте 1.5.1 Информационной карты закупки.

На обозрение Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представлены надлежащим образом заверенные копии заявок участников проводимого запроса предложений в электронной форме.

Заявка участника ООО «АТЭКС» содержит справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров за 2016, 2017, 2018 гг. и включает в себя 9 договоров, с приложение подтверждающих копий заключенных договоров и копий справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, в количестве – 4 договора (3 из которых не оформлены надлежащим образом).

Согласно итоговому протоколу от 06.03.2019 № 649654/20 заявке участника ООО «АТЭКС» присвоен итоговый балл – 64 (второе место).

В адрес УФАС поступила жалоба ООО «АТЭК» от 01.04.2019 № 560-ж на действия заказчика, в ходе рассмотрения которой антимонопольный орган признал жалобу обоснованной, установив в действиях заказчика нарушение части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, о чем вынесено решение от 15.04.2019 № 02/СР-2606.

Из текста оспариваемого решения следует, что установленные антимонопольным органом нарушения выразились в следующем.

Заявке участника ООО «АТЭКС» был присвоен наивысший балл (60,00) по критерию: цена контракта и наименьший балл (4,00) по критерию: качество работ.

На обозрение комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представлены скриншоты электронной заявки участника ООО «АТЭКС», подтверждающие факт предоставления в составе указанной заявки сведений, подтверждающих аналогичные работы копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных затрат по форме КС-3.

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что заявке участника ООО «АТЭКС» необходимо присвоение 10 баллов, поскольку участником приложено 4 аналогичных выполненных договоров с подтверждением копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

На основании вышеизложенного, по мнению антимонопольного органа в действиях заказчика содержатся признаки нарушения части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) в части нарушения принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, путем нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке.

Полагая, что решение антимонопольного органа содержит необоснованные выводы и не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень нарушений, перечисленный в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим, и для квалификации действий по организации и проведению торгов как нарушающих требования антимонопольного законодательства необходимо установление и оценка последствий тех или иных нарушений законодательства о контрактной системе с точки зрения их фактического либо возможного влияния на конкурентную среду в конкретном случае.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение № 1352).

Согласно пункту 4 Положения № 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 223, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона № 223, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников, которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» является территориальной электросетевой организацией.

Закупка товаров, работ и услуг Обществом осуществляется на основании Закона № 223-ФЗ и в соответствии с утвержденным в Обществе Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг ООО «СГЭС» от 20.02.201. (далее - Положение).

Обществом на ЭТП «РТС-Тендер» (далее - ЭТП») 21.02.2019 организована конкурентная процедура № 20 запрос предложений в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства № 31907556955 для определения контрагента и заключения договора на выполнение работ по строительству КЛ-10кВ РП-159 - РП-115.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок 01.03.2018 было подано 3 предложения.

При рассмотрении первых частей заявок были принято решение о допуске всех участников закупке к следующему этапу закупки, о чем свидетельствует протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в запросе предложения № 649654/20, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 05.03.2019, размещенный на ЭТП «РТС-Тендер» и в Единой информационной системе (ЕИС).

По результатам проведения электронного запроса предложений рассматриваются вторые части заявок следующих участников: ООО «АТЭКС», ООО «СтройИмидж», ООО «ГЭС».

По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссией приняты решения о соответствии требованиям всех участников закупки, о чем свидетельствует протокол от 06.03.2019№ 649654/20, размещенный на ЭТП «РТС-Тендер» и ЕИС.

Пунктом 20 Информационной карты закупки определены критерии оценки заявок на участие в закупке, среди которых: цена договора - значимость - 60 %, качество работ - значимость - 40 %.

2.1. Количество выполненных участником Запроса предложений контрактов (договоров), заключенных на аналогичные работы, являющиеся предметом закупки, за последние 3 года на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре с подтверждением копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в соответствие с прилагаемой формой №3.5:

При оценке по критерию «Цена контракта», участники получили следующие баллы:

1. ООО «АТЭКС» - 60,00 балла (педложенная цена участника 7 122 881,70 руб. без НДС);

2. ООО «СТРОЙИМИДЖ» - 53,94 балла (предложенная цена участника 7 922 603,67 руб. без НДС);

3. ООО «ГЭС» - 53,90 баллов (предложенная цена участника 7 928 448,00 руб. без НДС).

При оценке по критерию «Качество работ», участники получили следующие баллы:

1. ООО «АТЭКС» - 4,00 балла (3 аналогичных выполненных договора с подтверждением копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3);

2. ООО «СТРОЙИМИДЖ» - 0,00 баллов (опыт отсутствует, нет заключенных и выполненных аналогичных договоров);

3. ООО «ГЭС» - 40,00 баллов (26 аналогичных выполненных договоров с подтверждением копиями заключенных договоров и копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3).

По совокупности всех критериев участники получили следующие баллы

1. ООО «АТЭКС» - 64,00 балла;

2. ООО «СТРОЙИМИДЖ» - 53,94 балла;

3. ООО «ГЭС» - 93,90 баллов

Таким образом, комиссией антимонопольного органа сделан необоснованный вывод по присвоению баллов по критерию «Качество работ», так как критерий «Качество работ имеет значимость 40%. Соответственно расчет данного критерия по ООО «АТЭКС» выглядит следующим образом: 40 % *10 баллов (ООО «АТЭКС» приложил 3 аналогично выполненных договора) = 4 балла.

В соответствии со статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из указанных норм следует, что заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условиях их применения. При этом в силу статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Исходя из оспариваемого решения, комиссия антимонопольного органа руководствовалась Документацией о закупке № 15, в то время как закупка № 20 осуществляется на основании Документации № 20. Кроме того, при вынесении оспариваемого решения антимонопольным органом не учтен поправочный критерий «Качество работ» и его значимость 40 %.

При указанных обстоятельствах, заказчиком обоснованно оценены заявки участников в соответствии с действующим Положением о закупках и Документацией о закупке № 20. Изложенные в оспариваемом решении антимонопольного органа выводы о допущенных уполномоченным органом нарушениях являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 15.04.2019 № 02/СР-2606.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сургутские городские электрические сети» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина