Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А47-5358/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.оrenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5358/2021
г. Оренбург
22 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ОРСК-НИКЕЛЬ", Оренбургская область г. Орск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании предписания № ПР-75 от 17.02.2021г. государственной жилищной инспекции по Оренбургской области незаконным и необоснованным.

В судебном заседании приняла участие представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью "ОРСК-НИКЕЛЬ", извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечило. Дело, в соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в его отсутствие.

Общество с ограниченной ответственностью "ОРСК-НИКЕЛЬ" (далее - заявитель, общество, ООО "ОРСК-НИКЕЛЬ") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, Инспекция) предписания № ПР-75 от 17.02.2021г.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что индексация платы за содержание и ремонт общего имущества предусмотрена п. 9.2 договора № 79 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 14 по ул. Чекасина и не нарушает требований законодательства, собственники об индексации платы проинформированы в установленном порядке, размер платы не превышает размера, утвержденного местной администрацией.

Инспекция против удовлетворения требований возражает, указывая, что оспариваемое предписание обосновано, прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, считает, что Обществом неправомерно применяется размер платы, установленный органом местного самоуправления, поскольку такой способ определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД применяется в случае, когда собственниками МКД плата в установленном порядке не утверждена.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 20.01.2021 № 75 с 21.01.2021 по 17.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ООО "ОРСК-НИКЕЛЬ" обязательных требований, установленных ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской федерации, п. 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - правила № 491) к установлению размера платы за содержание жилого помещения в МКД № 14 по ул. Чекасина г. Орска (начислению платы за содержание жилого помещения в размере, не утвержденном решением общего собрания собственников помещений в МКД).

В рамках проверки установлено, что, согласно протоколу от 01.07.2012, собственниками помещений в МКД № 14 по ул. Чекасина г. Орска приняты решения о выборе непосредственного способа управления МКД, о выборе ООО "ОРСК-НИКЕЛЬ" (ранее имевшее наименование ООО "ЛКС-6") в качестве обслуживающей организации, о заключении с ООО "ОРСК-НИКЕЛЬ" договора оказания услуг от 01.07.2012 № 79, об утверждении объема и перечня работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также платы за содержание жилого помещения в размере 9,65 руб./кв.м.

Согласно п. 5.2 договора оказания услуг от 01.07.2012 № 79, оплата по договору рассчитывается в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений.

В случае если перечень работ и услуг на следующий год, с учетом предложения обслуживающей организации, остается неизменным, то размер платы за такие услуги и работы может быть проиндексирован в соответствии с индексом потребительских цен. Утверждение такого перечня работ и услуг и их стоимости не требует повторного проведения общего собрания собственников (п. 9.2 договора оказания услуг от 01.07.2012 № 79).

Сведений об изменении собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме размера платы за содержание жилого помещения в адрес инспекции не поступали, в ГИС ЖКХ не размещены.

Согласно пояснениям ООО "ОРСК-НИКЕЛЬ", представленным в ходе проверки, индексация размера платы за содержание жилого помещения с 2012 года не применялась, в 2020 году применена плата согласно решению Орского городского Совета депутатов от 22.02.2017, а именно, в размере 14,64 руб./кв.м.

Так как условия договора оказания услуг от 01.07.2012 № 79 не содержат иного порядка изменения размера платы за содержание жилого помещения, а именно путем применения размера платы, утвержденной органом местного самоуправления, Инспекцией выдано предписание от 17.01.2021 № ПР-75 с требованием до 26.04.2021 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в МКД № 14 по ул. Чекасина г. Орска исходя из размера платы, установленного условиями договора оказания услуг от 01.07.2012 № 79 (с момента применения платы за содержание жилого помещения в размере 14,64 руб./кв.м).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и необоснованным.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере жилищного законодательства регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

ЖК РФ закрепляет обязанность граждан и организаций, в том числе собственника жилого помещения, а также члена жилищного кооператива, своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и предусматривает, что собственники помещений вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 настоящего Кодекса.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 ЖК РФ.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

01.07.2012 между обществом (управляющая организация по договору) и собственниками помещений многоквартирного дома № 14, расположенного по адресу: <...> (собственники по договору) заключен договор № 79 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (л.д. 15-30).

Протоколом общего собрания МКД от 01.07.2012 (п.7.1) утвержден размер платы за работы и услуги по содержанию, текущему ремонту общего имущества в МКД в размере 9,65 рублей за 1 кв.м (л.д. 25).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления МКД:

1. в решении общего собрания собственников помещений в МКД - в случае, если управление МКД осуществляется непосредственно собственниками помещений в МКД;

2. в договоре управления МКД - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления МКД управляющей организацией (пункт 2 Постановления № 290).

Частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников помещений.

В силу части 1 статьи 153 названного Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 названного Кодекса установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Указанные положения в полной мере согласуются с положениями статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила, Правила № 491).

Согласно пункту 31 названных Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

На основании пункта 35 Правил № 491 указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из приведенных норм права следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу определяется на общем собрании собственниками помещений.

Из материалов дела следует, что протоколом общего собрания МКД от 01.07.2012 (п.7.1) утвержден размер платы за работы и услуги по содержанию, текущему ремонту общего имущества в МКД в размере 9,65 рублей за 1 кв.м (л.д. 25).

Пунктом 9.2 договора № 79 от 01.07.2012 предусмотрено, что, если перечень работ и услуг на следующий год с учетом предложения управляющей организации остается неизменным, то размер платы за такие услуги и работы может быть проиндексирован в соответствии с индексом потребительских цен.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что управляющей организацией увеличена плата за содержание и ремонт жилого помещения без проведения общего собрания до 14,64 рубля за один квадратный метр.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что решение о применении повышенных тарифов было принято управляющей организацией в одностороннем порядке, что является нарушением требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Закрепленная частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения носит факультативный характер и является дополнительной гарантией обеспечения исполнения обязанности собственников жилых помещений по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) в том случае, если сами собственники такое решение не приняли.

В рассматриваемой же ситуации собственниками право на определение платы за содержание и ремонт жилого помещения было реализовано самостоятельно и был утвержден размер платы на содержание и ремонт общего имущества в размере 9,65 руб. за 1 кв.м.

Поскольку доказательств принятия собственниками помещений в МКД решения об изменении размера платы за содержание и ремонт заявителем в материалы дела не представлено, выводы ГЖИ о нарушении обществом положений п. 32 Правил № 491 являются обоснованными.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией правомерно, соответствует действующему законодательству, не возлагает на заявителя непредусмотренных законом обязанностей и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов ООО "ОРСК-НИКЕЛЬ" в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "ОРСК-НИКЕЛЬ" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью "ОРСК-НИКЕЛЬ" выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 18.05.2021 г. (операция 719).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова