Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А56-9411/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9411/2025
13 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  12 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  13 марта 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Захаров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироненко А.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Олимпком"

О привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.12.2024

- от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Олимпком" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Территориального органа поддержал доводы заявления.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, своего представителя не направил, ходатайство об отложении не заявил, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 05.12.2024 Прокуратурой Калининского района г. Санкт-Петербурга по поручению Прокуратуры Санкт-Петербурга (вх. В78-11141/24 от 04.12.2024) совместно с Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (приказ Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области №П78-945/24 от 04.12.2024), в отношении ООО "Олимпком" проведена проверка соблюдения действующего законодательства.

В ходе проведения совместных мероприятий по адресу 195220, <...>, лит. А, пом. 9Н уставлено: отсутствие оборудования, предусмотренного стандартами оснащения в кабинете врача-невролога, отоларинголога, офтальмолога.

Согласно представленным медицинским документам (медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях форма 025-у (далее - карта), медицинское заключение форма 003-В/у) установлено, что в картах внесены данные осмотра врача-терапевта, врача-офтальмолога с заключением «годен (годна) к управлению транспортным средством категории...», также врачом-офтальмологом проведена оценка остроты зрения. В картах имеется заключение врачебной комиссии о допуске к управлению транспортными средствами на категории «А», «В» на срок один год. Заключение выдано на основании осмотра врачей и предоставлении справок из психоневрологического и наркологического диспансеров с указанием номерами и серии. В данных записях имеются признаки фальсификации.

Карта ведется в электронном виде, подписи медицинских работников, в том числе членов врачебной комиссии отсутствуют.

В медицинском заключении формы 003-В/у в графе 5.1 осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом-общей практики (семейным врачом), осмотр врачом-офтальмологом печатным текстом с использованием компьютерных технологий внесена запись «противопоказания отсутствуют» с указанием Ф.И.О врача, но без подписи. В графах обследование врачом-психиатром, обследование врачом-психиатром-наркологом, осмотр врачом-неврологом, осмотр врачом-оториноларингологом, инструментальное исследование, лабораторные исследования печатным текстом с использованием компьютерных технологий внесена запись «не установлено».

Медицинское заключение серия 4024 № 462944143 выдано гр. П.П.А., дата выдачи медицинского заключения 17.06.2024, дата обследования врачом-психиатром 13.08.2024, обследование врачом-психиатром-наркологом 06.09.2024, лабораторные исследования 30.08.2024. Графа 5.2 не заполнена.

Медицинские заключения формы 003-В/у по факту завершенного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средство ООО «ОлимпКоМ» не представлены.

Журнал регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему порядку) в ООО «ОлимпКоМ» отсутствует.

Кроме того, медицинские заключения формы 003-В/у по факту завершенного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средство ООО «ОлимпКоМ» не представлены.

Журнал регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему порядку) в ООО «ОлимпКоМ» отсутствует.

В ходе оценки сведений, предоставляемых медицинскими организациями в единую государственную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) установлено отсутствие информации в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций (ФРМиФО) об оборудовании медицинской организации согласно стандартам оснащения (выписка прилагается).

В ходе оценки ведения медицинской документации установлено, что в картах по результатам осмотров отсутствует подписи врачей (электронная или рукописная). Также в заключении врачебной комиссии отсутствуют Ф.И.О. и подписи членов врачебной комиссии.

По факту нарушения лицензионных требований в отношении Общества составлен протокол  об административном правонарушении №10 от 31.01.2025.

Протокол и иные материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Юридическое лицо  имеет действующую  лицензию  на медицинскую деятельность № Л041-01148-78/00339841 от 15.10.2018 предоставленную Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга по адресам осуществления лицензируемого вида деятельности: 195176, <...>, лит. А, часть пом. 1Н, пом. 29, 30, 31; 195220, <...>, лит. А, пом. 9Н.

Из материалов дела следует, что Обществом нарушены нормы и правила:

- п. 2 ч. 1 ст. 37, п. 1 ст. 69, п. 2, п. 11, п. 16 ч. 1 ст. 79, ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323) -медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица,- получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста. Медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; вести медицинскую документацию в установленном порядке с учетом особенностей ведения и использования медицинской документации, обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-     пп. «в», «б», «ж» п. 5, пп. «а», «е» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (лицензиату), являются: наличие заключивших с лицензиатом (соискателем лицензии) трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); наличие принадлежащих лицензиату (соискателю лицензии)на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона № 323. Соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии Федеральным законом № 323; размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федеральным законом № 323 и Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения";

-    Постановления Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения"

-    Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 206н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием"

-    Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 905н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю " оториноларингология";

-    Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 902н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты";

-    Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы";

-    Приказа Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н "Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации";

-    Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению".

      При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании (пункт 7 Положения).

В силу части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Осуществление медицинской деятельность в отсутствии необходимого оборудования, нарушение заполнения медицинской документации, признаки фальсификации записей в медицинской документации влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан неопределенному кругу лиц.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установлен судом и  подтверждается материалами дела.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая, что в результате совершения вмененного правонарушения возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью "Олимпком" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2016, ИНН: <***>, 195220, <...> литер А, помещ. 9Н)  к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.


         Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по г. Санкт-Петербургу (Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области),

ИНН: <***> КПП: 781401001,

Банк получателя: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ

БИК банка получателя: 044030001,

Номер расчетного счета: <***>,

ОКТМО: 40323000

Номер казначейского счета: 03100643000000017200,

КБК 06011601141010001140,

УИН 0


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Захаров В.В.