Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А56-31141/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31141/2024
23 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1. администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области 2. ФИО2

о признании недействительными решения и предписания от 29.01.2024 по делу № 047/10/18.1-127/2024,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.06.2024.

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 29.07.2024.

от третьих лиц- не явились, извещены.

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 29.01.2024 по делу № 047/10/18.1-127/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), ФИО2.

Определением суда от 03.04.2024 заявление принято к производству, на 11.06.2024 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Определением от 11.06.2024 рассмотрение дела отложено на 23.07.2024.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в заявлении и в письменных пояснениях, представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, Администрация вынесла постановление от 13.11.2023 № 4523 о проведении открытого электронного аукциона на право заключения договора аренды на 2 года 6 месяцев земельного участка № 1 с кадастровым номером 47:07:0110007:245 площадью 1114 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, сп Куйвозовское, <...> (далее – Земельный участок).

Организатором названных торгов постановлением Администрации было назначено Учреждение.

Учреждение 15.11.2023 разместило на официальном сайте http://torgi.gov.ru извещение № 22000086720000000155 о проведении торгов на право заключения договора аренды Земельного участка.

В извещении о проведении торгов установлено, что заявка на участие в аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа, то есть преобразованная в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов, заверенных электронной подписью претендента, либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Согласно извещению в заявке участнику необходимо заполнить все поля; участник не вправе менять форму заявки.

Претендент, лицо, подавшее заявку, подтверждает, что ознакомлено с предметом аукциона, осмотрело его и в дальнейшем не имеет претензий к Администрации по основным характеристикам Земельного участка, путем проставления «графической» рукописной подписи.

Претендент, лицо, подавшее заявку на участие в аукционе, дает согласие на обработку персональных данных также путем проставления «Графической» рукописной подписи.

В извещении установлено, что заявка на участие в электронном аукционе и прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной подписью заявителя.

В приложении № 2 к извещению о проведении торгов приведена форма заявки, из которой следует, что участник указывает в заявке уникальный регистрационный номер в государственной информационной системе «Торги по продаже государственного и муниципального имущества».

Согласно протоколу от 12.01.2024 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 22000086720000000155 заявка ФИО2 не допущена к участию в торгах на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Управлению поступила жалоба ФИО2 (вх. от 15.01.2024 № 298-ЭП/23) на действия организатора торгов – Учреждения при проведении аукциона по извещению № 22000086720000000155, заключавшиеся в неправомерном недопуске заявки ФИО2 к участию в торгах.

По результатам рассмотрения жалобы Управление вынесло решение от 29.01.2024 № 047/10/18.1-127/2024, которым жалоба ФИО2 признана необоснованной (пункт 1), в действиях организатора торгов признано нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ (пункт 2), решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3), материал дела решено передать уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 4).

Во исполнение пункта 4 решения Управление 29.01.2024 выдало Учреждению предписание, которым обязало организатора торгов до 29.02.2024 отменить все протоколы, составленные при проведении торгов, разместить на официальном сайте http://torgi.gov.ru информацию об отмене протоколов с учетом решения антимонопольного органа, внести изменения в извещение о проведении открытого аукциона, документацию о его проведении в соответствии с решением Управления от 29.01.2024, установить дату, время начала и окончания подачи заявок, дату проведения торгов.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, жалоба ФИО2 признана необоснованной, однако Управление выдало предписание об устранении нарушений.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Как указано в части 6 статьи 39.13 ЗК РФ, заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 – 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 указанного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с извещением прием заявок осуществляется в соответствии с регламентом функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru.

Как указано в регламенте организации и проведения закупочных процедур в электронной форме для государственных и муниципальных нужд на электронной площадке акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – Регламент), электронный документ – документ, подписанный электронной подписью, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, в том числе сканированные версии бумажных документов.

Согласно регламенту заявка на аукцион подается участником закупки единовременно в форме одной части. Заявка подписывается электронной подписью.

Как обоснованно указало Управление, требованиями действующего законодательства не предусмотрена обязательная подача заявки с «графической» подписью участника.

В форме заявки (приложении к извещению о проведении торгов) предусмотрено указание участником уникального регистрационного номера в государственной информационной системе «Торги по продаже государственного и муниципального имущества».

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими проведение аукциона на право аренды земельного участка, не предусмотрено предоставление указанной информации; как правомерно указало Управление, организатор торгов не обосновал необходимость указания регистрационного номера в названной системе с целью проведения аукциона.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Вопреки доводу Учреждения, признание жалобы необоснованной не исключает выявления антимонопольным органом в действиях организатора торгов иных нарушений.

Решения антимонопольных органов, на которые Учреждение сослалось в обоснование своих доводов, вынесены по иным обстоятельствам проведения торгов, нежели обстоятельства проведения аукциона по извещению № 22000086720000000155.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных по делу обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права решение и предписание Управления являются законными, а заявление Учреждения не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.