Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А23-2601/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-2601/2020
12 марта 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2021

Полный текст решения изготовлен 11.03.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Городской Управы города Калуги (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное предприятие Калужской области "Калугаоблводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 04.10.2018 № 01/112-18-Д, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Городская Управа города Калуги (далее – заявитель, управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Калужской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 20.03.2020 № 3/1/2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГП «Калугаоблводоканал» (далее также – предприятие, гарантирующая организация).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 27.07.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2020 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Судом кассационной инстанции указано следующее.

Предусмотренные ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" источники наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, противопожарные резервуары) не содержат условий о наличии в населенном пункте только одного из перечисленных источников.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Городской Управы города Калуги № 10680 от 24.08.2015 "Об исключении сведений из реестра муниципального имущества муниципального образования "Город Калуга" водопроводные сети по ул. Сиреневая, ул. Каштановая, ул. Березовая исключены из реестра муниципального имущества муниципального образования "Город Калуга".

Вместе с тем, в соответствии с предписанием № 3/1/2 от 20.03.2020 в нарушение действующего законодательства не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (что в случае возникновения пожара существенно затруднит работы по его тушению) жилые дома, расположенные по адресам: <...> (от дома № 13 до конца улицы), ул. Березовая (от дома № 23 до конца улицы), ул. Каштановая (от дома № 7 до конца улицы).

Согласно предписанию управой нарушены нормы ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", указывающие, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, а также, что поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с указанными выше нормами к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которыми оборудуются территории поселений и городских образований, относятся как водопроводы, так и искусственные и естественные водоемы, резервуары.

Согласно ст. 127 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, между тем, водопроводные сети исключены из муниципальной собственности муниципального образования "Город Калуга". Однако судом не учтены указанные причины, препятствующие соблюдению данных требований.

Кроме того, не рассмотрена судом возможность использования иных источников наружного противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем согласно доводам заявителя, на территории муниципального образования "Город Калуга", в том числе и на спорных сетях, водопроводные сети проложены без пожарных гидрантов и диаметр указанных сетей не позволяет установить пожарные гидранты на них, поскольку технические условия выдавались ГП КО "Калугаоблводоканал" без соблюдения требований действующего законодательства, а именно пп. "е", "ж" п. 90 Правил № 644.

Таким образом, поскольку судом установлены и исследованы не все фактические обстоятельства, имеющие значение для его полного, всестороннего рассмотрения, судебный акт подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам сторон, представленным в материалы дела и правильно применив нормы действующего в спорных правоотношениях законодательства и правоприменительной практики, разрешить спор по существу, приняв законное и обоснованное решение.

В силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При повторном рассмотрении дела суд приходит к следующим выводам.

В связи с обращением гражданина и по согласованию с органами прокуратуры (11.03.2020), на основании распоряжения (приказа) от 10.03.2020 управлением проведена внеплановая выездная проверка управы с целью проверки состояния противопожарного водоснабжения по адресу: <...>

Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 62, ч. 2 ст. 63, ст. 65, ч.ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ), п. 5.2, 8.6 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (утвержден приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, далее – СП 8.13130) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (что в случае возникновения пожара существенно затруднит работы по его тушению) жилые дома, расположенные по адресам: <...> (от дома № 13 до конца улицы), ул. Березовая (от дома № 23 до конца улицы), ул. Каштановая (от дома № 7 до конца улицы).

Об изложенном составлен акт проверки от 20.03.2020 № 3.

Одновременно выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 20.03.2020 № 3/1/2, в котором указаны:

вид нарушения: не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением (что в случае возникновения пожара существенно затруднит работы по его тушению) жилые дома, расположенные по адресам: <...> (от дома № 13 до конца улицы), ул. Березовая (от дома № 23 до конца улицы), ул. Каштановая (от дома № 7 до конца улицы);

нарушенные нормы: ч. 1 ст. 62, ч. 2 ст. 63, ст. 65, ч.ч. 1, 3 ст. 68 Закона № 123-ФЗ), п. 5.2, 8.6 СП 8.13130;

срок устранения: 01.07.2020.

Не согласившись с данным предписанием, управа обратилась в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон № 123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 упомянутого Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Из материалов дела следует, что водопроводные сети по указанным адресам переданы в хозяйственное ведение предприятия.

Между тем в силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ.

Статьями 3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит как на органах местного самоуправления, так и на организациях и предприятиях; при этом наличие у органов местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности не освобождает организации, указанные в части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ, от обязанности по выполнению требований пожарной безопасности.

При этом нормами действующего законодательства конкретное лицо, в обязанности которому вменяется обустройство наружного противопожарного водоснабжения объекта, не закреплено, в связи с чем при решении вопроса о возложении в соответствующем предписании на лицо обязанности по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения уполномоченному органу необходимо руководствоваться положениями соответствующих нормативных актов, предусматривающими вид и порядок создания (установки) источника противопожарного водоснабжения, и данными анализа вида, класса функциональной пожарной опасности объекта защиты, расположения его в привязке к местности.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. 99 Закона № 123-ФЗ).

Из материалов дела следует, что переданные предприятию водопроводные сети не включают в себя пожарные гидранты (ввиду их физического отсутствия).

Частью 1 статьи 68 Закона № 123-ФЗ императивно установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Частью 3 данной статьи определено, что поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Данная норма прямо указывает на то, что объединение хозяйственно-питьевого водопровода с противопожарным допускается, а не является обязательным.

Кроме того, сторонами не оспаривается, что по результатам ранее проведенных проверочных мероприятий выявлено, что диаметр сетей микрорайона и устройство смотровых колодцев не позволяет произвести установку пожарных гидрантов по рассматриваемым улицам. Следовательно, в настоящем случае норма, допускающая объединение противопожарного водопровода с хозяйственно-питьевым, не может быть применена, а потому отсылки заявителя к положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» судом отклоняются.

Кроме того, приведенные выше нормы, а равно положения п.п. 1, 2, 3 ст. 63 Закона № 123-ФЗ в совокупности с очевидностью относят обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам противопожарной безопасности, реализация которых является полномочием (обязанностью) органа местного самоуправления.

Отсылки заявителя к ст. 37 Закона № 69-ФЗ в части обязанности руководителей организаций содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, судом отклоняются как не имеющие отношения к оспариваемому предписанию.

С учетом установленных по делу обстоятельств у суда нет оснований полагать, что переданные предприятию сети водоснабжения по спорным улицам являются системами и средствами противопожарной защиты для имущества предприятия как объекта защиты. А равно, что вышеприведенные публично-правовые обязанности управы в сфере противопожарной безопасности (вкупе с соответствующим финансовым обеспечением) в установленном порядке переданы Калужской области либо предприятию.

При новом рассмотрении дела данные выводы не опровергнуты.

В отношении несогласия заявителя со сроками исполнения оспариваемого предписания суд учитывает, что его содержание тождественно содержанию п. 1 предписания управления от 18.12.2018 № 27/1/32, которое не было заявителем ни оспорено, ни же исполнено, принимает во внимание длительную угрозу публичным интересам (противопожарной безопасности населения на упомянутых улицах), а потому не усматривает оснований для формального продления данного срока на 2 года, как того желает заявитель. С учётом баланса упомянутых публичных интересов и особенностей бюджетного процесса суд приходит к выводу о том, что вопрос о продлении срока исполнения рассматриваемого (по сути, повторного) предписания следует решать управлению при наличии к тому достаточных оснований, в том числе – мер, уже принятых к действенному исполнению требований предписания в минимальные сроки, и объективных к тому препятствий.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Статьей 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как указывалось выше, исключение хозяйственно-питьевого водопровода из муниципальной собственности с передачей его ГП КО «Калугаоблводоканал» (а равно, например, его демонтаж или перепрофилирование под транспортировку иных жидкостей) никоим образом не изменяет и не отменяет установленной законом обязанности управы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, к которым относится оборудование противопожарным водопроводом.

Ссылки управы на нормативные акты, принятые после вынесения оспариваемого предписания и не наделённые обратной силой, отклоняются, как сделанные в нарушение принципа действия закона во времени.

Ссылка управы на ч. 1 ст. 127 Закона № 123-ФЗ отклоняются. Данной нормой предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Однако, по мнению суда, данную норму следует толковать как относящуюся к противопожарному водопроводу (или противопожарному водопроводу, объединённому с хозяйственно-питьевым или производственным, что допускается, но не является обязательным и неизбежным ввиду разности требований к данным водопроводам). В настоящем случае невозможность совмещения в спорном водопроводе хозяйственно-питьевой и противопожарной функций ввиду недостаточного диаметра водопровода установлена судом и прямо признается управой.

Рассмотрев возможность использования иных источников наружного противопожарного водоснабжения, хотя такой довод управой при первичном рассмотрении дела в суде первой инстанции не заявлялся, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 68 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что:

1. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

2. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

3. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

4. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

5. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Улицы Сиреневая, Каштановая и Березовая г. Калуги являются городскими и не являются улицами населенных пунктов г. Калуги.

Статьей 32 федерального закона №123-ФЗ классифицированы здания, сооружения и пожарные отсеки по функциональной пожарной опасности.

1. Здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; б) Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; в) Ф1.3 - многоквартирные жилые дома; г) Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные;

2) Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе: а) Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях; б) Ф2.2 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях; в) Ф2.3 - здания учреждений, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, на открытом воздухе; г) Ф2.4 - здания учреждений, указанные в подпункте "б" настоящего пункта, на открытом воздухе;

3) Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: а) Ф3.1 - здания организаций торговли; б) Ф3.2 - здания организаций общественного питания; в) Ф3.3 - вокзалы; г) Ф3.4 - поликлиники и амбулатории; д) Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей; е) Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани; ж) Ф3.7 - объекты религиозного назначения;

4) Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе: а) Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; б) Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования; в) Ф4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов; г) Ф4.4 - здания пожарных депо;

5) Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе:

а) Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские; б) Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения; в) Ф5.3 - здания сельскохозяйственного назначения.

Отдельно стоящие зданиях классов функциональной пожарной опасности классов Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4, а также здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф5, склады грубых кормов и минеральных удобрений, здания радиотелевизионных передающих станций, здания холодильников и хранилищ овощей и фруктов на указанных улицах не располагаются. Иное управой не доказано. При таких обстоятельствах пункт 4 статьи 68 Закона № 123-ФЗ применению не подлежит.

Также, пунктом 5 статьи 68 Федерального закона №123-ФЗ допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Данный пункт не подлежит применению, так как численность населения Городского округа «Город Калуга» превышает 50 человек и отсутствуют расположенные вне населенных пунктов отдельно стоящие здания и сооружения классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Управлением рассмотрено обращение Городской Управы города Калуги (от 18.11.2020 № 948/15-20) о возможности установки подземных пожарных резервуаров для обеспечения наружного противопожарного водоснабжения на территории ТИЗ «Заречье». В соответствии с требованиями ч. 4 ст.68 Закона № 123-ФЗ допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы только в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек. Численность населения городского поселения «Город Калуга» превышает указанную, в связи с чем управлением направлен ответ (от 15.12.2020 №ИВ-136-2431), что применение в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения резервуаров для территории Городского округа «Город Калуга» недопустимо.

На основании изложенного суд заключает, что иные источники противопожарного водоснабжения не могут быть использованы в настоящем случае.

Изучив доводы заявителя о том, что на территории муниципального образования "Город Калуга", в том числе и на спорных сетях, водопроводные сети проложены без пожарных гидрантов и диаметр указанных сетей не позволяет установить пожарные гидранты на них, поскольку технические условия выдавались ГП КО "Калугаоблводоканал" без соблюдения требований действующего законодательства, а именно пп. "е", "ж" п. 90 Правил № 644, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. "е", "ж" п. 90 Правил № 644 (в актуальной редакции) для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения.

Данный довод судом рассмотрен и отклонен, поскольку возможные нарушения данных требований (в части необходимости учёта распределения объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение) со стороны ГП КО «Калугаоблводоканал» не относятся к предмету доказывания по настоящему делу, т.к. не изменяют установленный законом статус управы как лица, ответственного за обеспечение противопожарным водопроводом в границах городского поселения «город Калуга». Вопросы наличия либо отсутствия причинно-следственной связи между возникшей у управы необходимостью несения расходов и теми или иными действиями ГП КО «Калугаоблводоканал» могут являться предметом спора гражданско-правового характера.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вновь признается судом законным и обоснованным, а следовательно, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Городской Управы города Калуги (ОГРН <***>) к Главному управлению МЧС России по Калужской области (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 20.03.2020 № 3/1/2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков