Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А34-11975/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11975/2021
г. Курган
03 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Курганавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность 45 АА 1096471 от 29.01.2021, диплом от 26.04.2004;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 54-03535/21 от 15.06.2021, диплом от 01.07.2010;

от третьего лица: явки нет, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Курганавтотранс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Курганавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившееся в нарушении пункта 9.1 части 9, части 10 статьи 3 Решения Курганской городской Думы от 18.04.2012 № 77, подпункта 2 пункта 24 Главы 3, пунктов 41 и 42 Главы 5 раздела III Постановления Администрации города Кургана от 17.07.2012 № 5044 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане» при рассмотрении заявления ООО «Курганавтотранс» в рамках оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане» (с учетом уточненного заявления, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование требований Общество указало, что в целях соблюдения всех регламентированных требований в части установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Кургане заявитель обратился в Департамент с заявлением о согласовании макета рекламы на витражах центрального входа Курганского автовокзала, которые состоят из перфорированной самоклеящейся пленки типа «ОРАКАЛ», однако ни соответствующих разрешений, ни отказа в их выдаче от заинтересованного лица не получено. Утверждает, что оспариваемое бездействие нарушило его права и законные интересы, так как препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, связанной с размещением рекламы.

Представитель заявителя в заседании суда на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица не признал заявленные требования по мотивам письменного отзыва.

Представитель третьего лица участие в судебном заседании не приняло, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв на заявление, в котором представитель МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» также просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил, что 28.05.2019 в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана поступило обращение Общества с требованием согласовать макет рекламы на витражах центрального входа Курганского автовокзала (л.д. 12).

13.06.2019 заявитель повторно обратился в Департамент с уточненным заявлением о согласовании макета рекламы на витражах центрального входа Курганского автовокзала, которые состоят из перфорированной самоклеящейся пленки типа «ОРАКАЛ» с приложением фотоматериала с цветным эскизным изображением рекламной конструкции (л.д.13-17).

Департамент по результатам рассмотрения указанных заявлений направил письмо от 25.06.2019 № 3402-А; 3769-А, в котором не возражал в оформлении витражей фасада здания автовокзала перфорированной пленкой в соответствии с прилагаемыми к обращению фотоматериалами (л.д. 7). Соответствующая отметка имеется на фотоматериале, приложенном к заявлению – штамп Департамента «Согласовано» за № 151 датированного 27.06.2019 и подпись специалиста, рассматривавшего заявление (л.д. 14).

Однако, не получив какую-либо информацию о результатах рассмотрения данных заявлений, предусмотренную пунктом 9.1 части 9, части 10 статьи 3 Решения Курганской городской Думы от 18.04.2012 № 77, подпунктом 2 пункта 24 Главы 3, пунктами 41 и 42 Главы 5 раздела III Постановления Администрации города Кургана от 17.07.2012 № 5044 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане», Общество оспорило бездействие Департамента в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием понимается, в частности, неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе.

Как предусмотрено частью 9 названной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Статьей 7 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) устанавливается порядок принятия органами местного самоуправления и их должностными лицами муниципальных правовых актов.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ определен перечень вопросов, относящихся к вопросам местного значения, решение которых относится к компетенции местного самоуправления.

Статьей 16 вышеуказанного закона устанавливается перечень вопросов местного значения городского округа, который, ввиду отсутствия указания на наличие иных вопросов, является исчерпывающим.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

При этом под благоустройством территории городского округа понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (абз. 20 ч. 1 ст. 2).

Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 утверждены Правила благоустройства территории города Кургана, пункт 16 статьи 5 которых предусматривает, что типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории города Кургана, и требования к таким рекламным конструкциям устанавливаются постановлением Администрации города Кургана. Размещение рекламных конструкций осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с правилами выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане, утвержденными решением Курганской городской Думы.

Порядок оформления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции установлен статьей 3 Правил выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане, утвержденных решением Курганской городской Думы от 18.04.2012 № 77 (далее - Решение № 77).

В силу подпунктов 3, 4 статьи 3 Решения № 77 лица, заинтересованные в установке рекламных конструкций, обращаются в Департамент с заявлением установленной формы (приложение № 1 к Правилам). В заявлении указываются сведения о заявителе, территориальном размещении, технических параметрах и внешнем виде рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

К заявления прилагаются:

4.1. документы, удостоверяющие личность заявителя - физического лица (копия паспорта гражданина Российской Федерации); Департамент запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Заявитель по собственной инициативе имеет право представить в Департамент указанные сведения;

4.2. подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, Департамент запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе;

(п. 4.2 в ред. Решения Курганской городской Думы от 27.03.2019 N 55)

4.3. фотомонтаж с цветным эскизным изображением рекламной конструкции в предполагаемом месте размещения рекламной конструкции с указанием размеров, примерный образец которого утверждается постановлением Администрации города Кургана;

(п. 4.3 в ред. Решения Курганской городской Думы от 28.06.2017 N 116)

4.4. схема размещения рекламной конструкции с привязкой на местности с указанием расстояния до других рядом стоящих объектов (знаков дорожного движения, зданий, сооружений и т.д.);

4.5. проект рекламной конструкции (в отношении отдельно стоящих рекламных конструкций и фасадных рекламных конструкций, размещаемых выше уровня пола 2-го этажа).

Пунктом 9.1 части 9 статьи 3 Решения Курганской городской Думы от 18.04.2012 № 77 регламентировано, что рекламные конструкции и места их размещения согласовываются в установленном законодательством порядке, в том числе с Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана.

Частью 10 статьи 3 Решения № 77 определено, что решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено Департаментом заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Согласно п.п. 2 п. 24 Главы 3 раздел III Постановления Администрации города Кургана от 17.07.2012 № 5044 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и. эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане» (далее - Постановление) предоставление муниципальной услуги включает в себя, в том числе принятие решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо решения об отказе в выдаче разрешения.

На основании п. 41 Главы 5 раздел III указанного выше Постановления установлено, что результатом административной процедуры является принятие должностным лицом Департамента решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу п. 42 Главы 5 раздел III Постановления определен способ фиксации результата выполнения административной процедуры: оформленное разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, уведомление о принятии решения о выдаче разрешения либо решение об отказе в выдаче разрешения на установку иэксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 12 статьи 3 Решения № 77 выдача собственнику или иному указанному в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законному владельцу соответствующего недвижимого имущества либо владельцу рекламной конструкции разрешения на ее установку и эксплуатацию производится после оплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 105 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 5 000 руб.

На основании пунктов 14, 15 Решения № 77 осмотр проводится в течение двух месяцев после выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. По результатам осмотра составляется акт приемки рекламной конструкции.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Курганавтотранс» за выдачей разрешения на установку рекламной конструкции в рамках оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане» не обращалось, требования части 4 статьи 3 Решения № 77 не были соблюдены, к заявлению не приложены все необходимые документы, государственная пошлина на оплачена.

Департамент, предоставляя ответ от 25.06.2019 (л.д. 7) на обращение от 27.05.2019 о согласовании макета рекламы на витражах центрального входа Курганского автовокзала (л.д. 12) об отсутствии возражений, действовал в рамках своих полномочий, предусмотренных Правилами благоустройства территории города Кургана. При этом обязанности у Департамента действовать в рамках выполнения муниципальной услуги, предусмотренной постановлением Администрации города Кургана от 17.07.2012 № 5044 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане» и Решением Курганской городской Думы от 18.04.2012 № 77 не возникло, поскольку письмо ООО «Курганавтотранс» о согласовании макета рекламы нельзя квалифицировать как заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции.

Кроме того, заявителю дважды выдавались требования об устранении нарушений в сфере благоустройства по очистке фасада от информационного материала – 23.03.2020 № 37/3 (л.д. 101) и 13.05.2021 № 144/4 (л.д. 39), которые не были оспорены в судебном порядке.

В связи с чем, доводы заявителя признаются несостоятельными и судом отклоняются, основания для признания незаконным бездействия Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова