Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А19-17041/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-17041/2020
г.Иркутск
05 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 05 марта 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>),

Администрации Зиминского городского муниципального образования (ОГРН1023800985042, ИНН <***>, адрес: 665390, <...>),

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (664056, <...>); 2) Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Иркутский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» (664007, <...>),

о признании права собственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее –ТУ Росимущества, Территориальное управление, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области, Администрации Зиминского городского муниципального образования о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:2, расположенный по адресу: <...>, и земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:124, расположенный по адресу: <...> Б.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Истец в представленных пояснениях на отзыв ответчика заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, считает, что в силу прямого указания закона спорный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Администрация Зиминского городского муниципального образования в представленных возражениях на исковое заявление требования истца оспорила по существу, считает требования не обоснованными, просила в удовлетворении иска отказать.

Министерство имущественных отношений Иркутской области в направленном в материалы дела отзыве на исковое заявление указало, что истцом необоснованно привлечено Министерство к участию в деле в качестве ответчика по данному спору. Ответчик не нарушал прав Российской Федерации, не оспаривает права на спорный земельный участок, не препятствует регистрации права Российской Федерации.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в ранее представленном отзыве дало пояснения относительно спора, а также просило рассмотреть исковое заявление без участия своего представителя.

Третье лицо – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Иркутский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» отзыв на заявление не представило.

Поскольку неявка участвующих в деле лиц в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской̆ Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Государственным актом на право пользования землей №01059, выданным на основании постановления Зиминской городской администрации от 05.06.96 № 540, Зиминской «УКК» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 6210 кв.м.

25.12.2004 данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:35:010255:2. Граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

24.11.2006 из земельного участка с кадастровым номером 38:35:100255:2 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 38:35:010255:123, 38:35:010255:124.

В обоснование иска о признании права собственности Российской̆ Федерации на данные земельные участки истец указал, что в соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п.31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) «Применение земельного, градостроительного законодательства и законодательства об охране окружающей среды и объектов культурного наследия» в силу пп. 2 и 4 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах; у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Спорный земельный участок является федеральной собственностью, ему присвоен кадастровый номер, он не снят с кадастрового учета.

В соответствии с пп.1 п.6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной/муниципальной собственности такой земельный участок сохраняется в измененных границах. Технически учет изменения площади исходного участка происходит в момент регистрации права на образуемые земельные участки. Поскольку право не было зарегистрировано, площадь земельного участка 38:35:100255:2 не изменилась. При разделе образуемые земельные участки имеют статус «временный» до момента регистрации права и по состоянию на 2006 год подлежали снятию с государственного кадастрового учета в течение двух лет с момента постановки в случае отсутствия действий по регистрации права.

Истец указал, что вследствие того, что земельные участки 38:35:010255:123, 38:35:010255:124 были образованы 24.11.2006, после 01.03.2008 земельные участки с кадастровыми номерами 38:35:010255:123, 38:35:010255:124 были переведены из статуса «временный» в статус «ранее учтенный», что препятствовало их дальнейшему снятию с кадастрового учета.

В ходе выполнения кадастровых работ установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 38:35:010255:2 налагаются на земельные участки с кадастровыми номерами 38:35:010255:123 площадью 4097 кв.м., и 38:35:010255:124 площадью 570 кв.м.

Из представленного суду заключения кадастрового инженера ИП ФИО2 следует, что часть площади земельного участка с кадастровым номером 38:35:100255:2 (4667 кв.м.) занята земельными участками 38:35:010255:123, 38:35:010255:124, при этом фактический остаток площади - 1550 кв.м. Кадастровый инженер указал, что на земельные участки 38:35:010255:123, 38:35:010255:124 может быть зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании государственного акта. Также в ходе геодезических работ выявлено, что на земельном участке 38:35:010255:123 расположены два здания с кадастровыми номерами: 38:35:010255:272, 38:35:010255:273.

Кадастровым инженером - ИП ФИО2 были поданы в Управление Росреестра по Иркутской области заявления о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 38:35:010255:123, 38:35:010255:124, а также заявление и документы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 38:35:010255:2 и одновременной регистрации права собственности Российской Федерации.

На земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:123 осуществлена государственная регистрация права собственности, о чем в ЕГРН внесена запись от 18.12.2019 №38:35:010255:123-38/123/2019-1.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:35:010255:124, 38:35:010255:2 Управлением Росреестра по Иркутской области 18.03.2019 приняты решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Территориальное управление полагает, что земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:2 и образованный из него земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:124 в силу прямого указания закона принадлежит на праве собственности Российской Федерации, имущественные права и интересы Российской Федерации как собственника земельных участков нарушены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Территориального управления в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, исследовав письменные пояснения сторон, заслушав доводы истца в судебном заседании, оценив доказательства в соответствии со статьей̆ 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской̆ Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской̆ Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой̆ своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей̆ 12 Гражданского кодекса Российской̆ Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Предмет иска о признании права – констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество.

Основание иска о признании права – обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

Таким образом, иск о признании права собственности – это требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество.

На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности. То есть, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально обосновать наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный̆ объект, а также подтвердить наличие спора о праве между ним и ответчиком.

Согласно статье 59 Земельного кодекса Российской̆ Федерации признание права на земельный̆ участок осуществляется в судебном порядке. Основания возникновения и прекращения права собственности устанавливаются гражданским законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей̆ среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской̆ Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной̆ собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной̆ собственности на землю к федеральной̆ собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской̆ Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной̆ власти Российской̆ Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной̆ власти.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной̆ практике при разрешении споров, связанных с защитой̆ права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной̆ регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический̆ акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии с пунктом 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной̆ практике при разрешении споров, связанных с защитой̆ права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Согласно пункту 59 названного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный̆ лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ») в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в федеральной собственности находятся земельные участки:

-которые признаны таковыми федеральными законами;

-право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

-которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

На территории Иркутской области уполномоченным на осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав органом является Управление Росреестра по Иркутской области.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 209, 214 ГК РФ, ч.2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности РФ, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ст. 125 ГК РФ, постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе при разделе, осуществляется на основании решений Федерального агентства по управлению государственным имуществом (п. 2 ст. 9, п.1 ст. 11.2, п.1 ст. 11.3 ЗК РФ, постановления Правительства РФ oт 05.06.2008 № 432).

Из разъяснений, изложенных в пункте 58 Постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22, следует, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

С целью проверки доводов истца относительно принадлежности спорных земельных участков на праве собственности Российской̆ Федерации определениями суда от 02.10.2020 года у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области истребованы материалы регистрационных дел в отношении:

- земельного участка с кадастровым номером 38:35:010255:2, расположенного по адресу: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером 38:35:010255:124, расположенного по адресу: <...> Б.

Из материалов дела следует, в соответствии с Государственным актом на право пользования землей №01059, выданным на основании постановления Зиминской городской администрации от 05.06.96 № 540, Зиминской «УКК» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 6210 кв.м.

25.12.2004 данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:35:010255:2. Граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

24.11.2006 из земельного участка с кадастровым номером 38:35:100255:2 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 38:35:010255:123, 38:35:010255:124.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п.31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) «Применение земельного, градостроительного законодательства и законодательства об охране окружающей среды и объектов культурного наследия», в силу пп. 2 и 4 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах; у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ») в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Государственным актом на право пользования землей №01059, выданным на основании постановления Зиминской городской администрации от 05.06.96 № 540, Зиминской «УКК» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:2, из которого в дальнейшем был выделен земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:124.

Как следует из Устава федерального автономного учреждения «Иркутский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», оно создано на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.12.2011 № 336 путем изменения типа федерального государственного учреждения «Иркутский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» и является правопреемником его прав и обязанностей.

Учреждение, ранее именовавшееся как Государственное образовательное учреждение «Иркутский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», образовано на основании приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 17.02.1984 года № 20.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 30.12.2000 № 1038 Учреждение переименовано в ФГОУ начального профессионального образования «Иркутский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта».

Приказом Министерства транспорта РФ от 17.11.2003 № МГ-6/585 Учреждение переименовано в ФГУ начального профессионального образования «Иркутский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта».

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Согласно изменениям в устав Учреждения, утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 03.07.2013 № 169, Учреждение именуется как «Иркутский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства».

Зиминский учебно-курсовой комбинат, как следует из представленных документов, являлся структурным подразделением ГОУ «Иркутский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», а по уставу ФАУ «Иркутский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» зарегистрирован в качестве филиала последнего.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:2 и образованный из него земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:124 в силу прямого указания закона принадлежат на праве собственности Российской Федерации как земельные участки, предоставленные учреждениям, созданным федеральными органами государственной власти.

Переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, как указывает ответчик, не требовалось.

При таких обстоятельствах, по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 38:35:010255:2, 38:35:010255:124 обоснованы, правомерны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:2, расположенный по адресу: <...>.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:35:010255:124, расположенный по адресу: <...> Б.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова