Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А28-11554/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11554/2020
г. Киров
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр комплексного обеспечения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

К Муниципальному образованию «Город Киров» в лице Администрации города Кирова (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 610000 <...>),

Территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району (ИНН: <***> ОГРН: <***> адрес: 610020, Россия, <...>),

обществу с ограниченной ответственностью "УК 25-Плюс" (ИНН:4345409546,; 1154345004076, адрес: 610046, <...>, этаж цокольный, каб.4 )

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, Россия, <...>, эт/пом 3/2- 11), ФИО2 (Кировская область, г. Киров)

о присуждении к исполнению обязанностей в натуре,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, по доверенности от 11.01.2021,

от ответчиков: от Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району – ФИО4, по доверенности от 11.01.2021,

от ООО «УК -25-Плюс» - ФИО5, по доверенности от 30.09.2019,

от Администрации г. Кирова – ФИО6, по доверенности от 11.01.2021,

третьего лица ФИО2,

от третьего лица (АО «Куприт») не явились, извещено надлежащим образом,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр комплексного обеспечения» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее - Территориальное управление), обществу с ограниченной ответственностью «УК 25-Плюс» (ООО «УК 25-Плюс», Управляющая компания) (далее также – ответчики) о возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на земельном участке, кадастровый номер 43:40:00101:42, находящемся в муниципальной собственности, обязать предоставить доступ к мусороприемной камере одного из подъездов дома, расположенного по адресу <...>.

Исковые требования основаны на нормах Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, пункте 26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пункте 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, пункте 3.3 «Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41, Постановлении администрации города Кирова от 17.04.2020 №802-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования» и мотивированы необоснованным отказом Управляющей компании обеспечить доступ истца к мусороприемным камерам, входящим в состав общего имущества жилого многоквартирного дома, и уклонением Территориального управления от разрешения вопроса об устройстве контейнерной площадки для накопления образуемых в связи с деятельностью истца твердых коммунальных отходов.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова (далее – Администрация, ответчик), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерное общество «Куприт» (далее - АО «Куприт»), председатель совета многоквартирного дома по ул.Московская, д.103 ФИО2 (далее – ФИО2) (далее также - третьи лица).

Ходатайством от 10.11.2020 истец уточнил требования, просил обязать ООО «УК 25-Плюс» предоставить доступ к мусороприемной камере одного из подъездов дома, расположенного по адресу <...>, то есть исполнить принятое на себя обязательство по контракту №23-15 (пункт 2.3.1) согласно Постановлению №290 в части организации (создания) и содержания мест (площадок) накопления ТКО либо обязать Территориальное управление администрации г.Кирова по Октябрьскому району и муниципальное образование «город Киров» в лице администрации г.Кирова согласовать и создать место (площадку) накопления ТКО для размещения 1 контейнера (1,10 куб.м) с ограждением по периметру с трех сторон, с наличием бордюрного камня по периметру (для отходов по классификатору ОККО:73100000000) – отходы коммунальные твердые, ОККО:73190000000- прочие коммунальные отходы) на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 43:40:00101:42 (географические координаты: 58603796:49633900).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению по настоящему делу как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Территориальное управление в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему с предъявленным требованием не согласилось, указав, что администрация г.Кирова и Территориальное управление являются самостоятельными юридическими лицами. Поскольку требование адресовано администрации, Территориальное управление полагало, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Данный ответчик указал, что на основании пункта 3.2.17 решения Кировской городской Думы от 26.02.2020 №30/2 Территориальное управление участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию ТКО путем определения расположения мест (площадок) накопления ТКО на территории общего пользования, согласования создания мест (площадок) накопления ТКО, находящихся на территории района, также по содержанию мест накопления ТКО. Такого вида муниципальной услуги как создание места накопления ТКО уполномоченный орган не оказывает.

Данный ответчик обратил внимание на допущенную истцом ошибку в кадастровом номере земельного участка, приложив выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах по состоянию на 21.09.2020 в отношении объекта: земельный участок кадастровый номер 43:40:000101:74, площадь 5820 +/- 27 кв.м, адрес <...>, а также объекта: земельный участок кадастровый номер 43:40:000101:42, адрес Кировская область, г.Киров, площадь 8220 кв.м, земли населенных пунктов, для общего пользования (уличная сеть).

По мнению Территориального управления, иск Учреждения подлежит удовлетворению в отношении Управляющей компании, поскольку обязанность создать и содержать место (площадку) накопления ТКО для нужд многоквартирного дома лежит в силу заключенного контракта на ООО «УК 25-Плюс», при этом решение совета дома не может ограничивать право собственника пользоваться общим имуществом многоквартирного дома (далее также – МКД).

Ответчик не согласился с требованием истца относительно нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 определенной договором с АО «Куприт» площадки для сбора ТКО по адресу <...> по мотиву ее удаленности от занимаемого истцом помещения на 260 метров, поскольку данным СанПиН установленное расстояние удаленности площадки для сбора ТКО от места их образования (не менее 20 метров, но не более 100 метров) следует соблюдать для вновь строящихся объектов, указанные требования не являются обязательными при размещении контейнеров в районе уже сложившейся застройки. При этом на расстоянии 50 метров от спорного МКД расположена р.Люльченка, в ее береговой зоне жилая застройка отсутствует. По мнению ответчика, удаленность контейнерной площадки связана с природным ландшафтом местности и сложившейся застройкой, в связи с чем нарушение прав истца отсутствует.

Администрация г.Кирова, возражая против удовлетворения предъявленных к ней требований, в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему указала, что обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома возложена на лицо, осуществляющее управление данным домом. Поскольку мусоропровод входит в состав общего имущества, принадлежащего всем собственникам помещений многоквартирного дома, то на него распространяется действие пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, обязывающего обеспечить доступность пользования помещениями, относящимся к общему имуществу. По мнению Администрации г.Кирова, ООО «УК 25 - Плюс» обязано обеспечить истцу доступ к мусороприемной камере, расположенной в вышеуказанном доме. Ответчик полагал, что требования действующего законодательства не возлагают на орган местного самоуправления обязанность по созданию на землях общего пользования мест (площадок) накопления ТКО для юридических лиц.

ООО «УК 25-Плюс» в отзыве на исковое заявление требования не признало, указав, что осуществляет управление многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу <...>, в котором расположены нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности и переданные в пользование истца. На момент приема дома в управление в отношении помещений МКД существовала следующая схема накопления и временного хранения ТБО: в отношении жилых помещений МКД - в контейнерах объемом 0,7 куб.м, установленных в мусорокамерах мусоропроводов, которыми МКД оборудовано с момента строительства, для нежилых помещений - в контейнерах, установленных на контейнерной площадке, расположенной на территориях общего пользования, находящейся в муниципальной собственности. На территории, входящей в состав общего имущества МКД, не было предусмотрено устройство мест накопления ТКО - контейнерных площадок, на территории МКД невозможно разместить такую площадку по причине отсутствия места, соответствующего санитарным нормам и имеющего возможность организовать подъездные пути. В первой половине 2020 года ответчику поступила информация от истца о том, что администрация г.Кирова ликвидировала место накопления ТКО, которое было предназначено для использования собственниками нежилых помещений спорного дома. Истец требовал предоставить ему возможность доступа к мусорокамерам мусоропроводов подъездов жилого дома для использования их для накопления и временного хранения ТКО. По причине отсутствия доступа к мусорокамерам посторонних и запрета на хранение в ней ТКО помимо мусоропровода (п. 5.9.17. Правил эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170), а также по причине превышения объемов хранения ТКО, претензии истца были оставлены без удовлетворения. Устройство площадки для накопления и временно хранения ТКО на территории МКД с соблюдением требований СанПиН 2.1.7.3550-19 невозможно. По мнению данного ответчика, причинами сложившейся ситуации являются действия Администрации. На ООО «УК 25-Плюс» обязанность по устройству контейнерной площадки, не предусмотренной степенью благоустройства МКД и не входящей в состав общего имущества МКД, действующими нормативно-правовыми актами не возложена.

Истец представил дополнительное обоснование правовой позиции по делу, в котором, ссылаясь на номы статей 304, 305 ГК РФ, указал, что Управляющей компанией нарушено его право пользования общим имуществом, выражающееся в запрете доступа к мусоросборным камерам жилого дома.

Третье лицо АО «Куприт» в отзыве на исковое заявление указало, что согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. В случае, если собственники или иные лица заключили договор на управление МКД и вносят плату за содержание общего имущества, организация, осуществляющая управление МКД, обязана предоставить доступ к мусороприемным камерам МКД, либо создать место (площадку) накопления ТКО и оборудовать его контейнерами путем приобретения контейнеров в собственность или аренды у специализированных организаций (в том числе у операторов по транспортированию ТКО). При этом собственник ТКО вправе использовать иные места (площадки) накопления ТКО, утвержденные органом местного самоуправления и внесенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Третье лицо ФИО2 в ходатайстве о привлечении к ее участию в деле указала, что заявленное требование относится к вопросу определения порядка пользования общим имуществом МКД, который в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции общего собрания собственников помещений МКД. По мнению третьего лица, реализация требования истца складировать образующиеся в результате его деятельности ТКО неустановленного класса опасности в помещения мусорокамер жилого дома существенно ухудшит положение собственников и негативно скажется на санитарно-эпидемиологической ситуации в жилом доме.

На основании статей 158 и 163 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось и было проведено с перерывом 03.03.2021 и 11.03.2021.

Третьи лица присутствие представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации провел судебное заседание без участия представителей третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

По договорам безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 03.04.2017 №7484 и №7483, подписанным между Учреждением (ссудополучатель) и департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова (ссудодатель), истец является пользователем нежилых помещений площадью 680,2 кв.м с кадастровым номером 43:40:000101:1229 и площадью 349,9 кв.м с кадастровым номером 43:40:000101:1233, расположенных по адресу: <...>.

Вышеуказанные нежилые помещения переданы Учреждению в безвозмездное пользование собственником имущества для размещения судебных участков мировых судей Ленинского судебного района Кировской области.

Между Учреждением (потребитель) и АО «Куприт» (региональный оператор) подписан договор (контракт) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2020 №8547-2020/ТКО (далее - договор от 19.02.2020 №8547), согласно которому региональный оператор взял на себя обязанность оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в объеме и в месте, которые определены в договоре, а потребитель - оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 договора от 19.02.2020 №8547).

Согласно пункту 1.2 договора от 19.02.2020 №8547 объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, информация о размещении мест накопления и подъездных путей к ним определяются согласно приложению №1 к договору.

Дополнительным соглашением от 01.07.2020 №1 к договору от 19.02.2020 №8547 в приложение №1 внесены изменения в части места накопления ТКО – <...> (пункт 10 приложения №1).

На момент рассмотрения настоящего спора между Учреждением (потребитель) и АО «Куприт» (региональный оператор) подписан договор (контракт) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02.03.2021 №8547-2021/ТКО (далее - договор от 02.03.2021 №8547), согласно которому региональный оператор взял на себя обязанность оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в объеме и в месте, которые определены в приложении №1 к договору.

Согласно пункту 3 приложения №1 к договору от 02.03.2021 №8547 место накопления твердых коммунальных отходов определено по адресу <...> объеме 59,478 куб.м/год.

Между Учреждением (заказчик) и ООО «УК 25-Плюс» (Управляющая организация) подписан договор (государственный контракт) управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 23.03.2020 №23-15 (далее - контракт от 23.03.2020 №23-15), согласно которому управляющая организация за плату обязалась выполнять работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно перечню, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, а также иных работ и услуг, связанных с управлением многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> (пункт 1.1 контракта от 23.03.2020 №23-15).

Управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в границах эксплуатационной ответственности (пункт 1.5 контракта от 23.03.2020 №23-15).

Как следует из искового заявления и не оспаривается ответчиками, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> оборудован мусоропроводом и мусороприемными камерами в каждом из 4 подъездов, которые служат для накопления твердых коммунальных отходов в контейнерах. Доступ собственников к мусороприемным камерам многоквартирного дома закрыт.

Учреждение, ссылаясь на свое право пользования общим имуществом МКД, обратилось к ООО «УК 25-Плюс» с просьбой обеспечить доступ к одной из мусороприемных камер в определенные дни недели (понедельник, среда, пятница), при недостаточности объема контейнера Учреждение предлагало взять на себя расходы по аренде контейнера большего объема (письма от 05.03.2020, от 13.03.2020, от 13.04.2020).

ООО «УК 25-Плюс» письмом от 07.05.2020 №450 сообщило истцу, что мусороприемные камеры мусоропровода в подъезде жилого дома предназначены исключительно для помещений данного подъезда, складирование в контейнерах иных отходов, не связанных с использованием жилых помещений, приведет к переполнению мусороприемной камеры и нарушению санитарных норм, в связи с чем оснований для предоставления Учреждению в пользование элементов системы мусоропроводов в подъездах жилого дома не имеется.

В письме от 16.03.2020 №01-10-68, адресованном департаменту муниципальной собственности администрации г.Кирова, Учреждение, ссылаясь на ограничение доступа к мусоропроводам жилого дома, просило ссудодателя сообщить адрес ближайшей доступной муниципальной площадки для сбора ТКО.

В ответ на данное письмо департамент городского хозяйства администрации г.Кирова письмом от 25.03.2020 сообщил Учреждению, что действующим законодательством обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома возложена на лицо, осуществляющее управление домом, в данном случае на ООО «УК 25-Плюс». Ближайшие контейнерные площадки к дому №103 по ул.Московской г.Кирова, расположенные на землях общего пользования, отсутствуют. Департамент также разъяснил, что спор о праве пользования общим имуществом в многоквартирном доме может быть разрешен в судебном порядке.

Письмом от 22.05.2020 №01-10-122, направленным в адрес Управляющей компании, Учреждение со ссылкой на пункт 26 (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 указало, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок возложены на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, повторно просило предоставить доступ к мусороприемным камерам МКД либо определить место для размещения дополнительного контейнера с последующим надлежащим содержанием указанного места.

06.07.2020 состоялось заседание совета многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, по вопросу выделения на придомовой территории участка для размещения контейнерной площадки. Согласно решению совета МКД, оформленному протоколом от 06.07.2020 №1, выделить участок для размещения отдельного контейнера для сбора мусора, образующегося в процессе деятельности мировых судей, не представляется возможным.

08.07.2020 Учреждение обратилось в Территориальное управление с заявлением по форме, установленной постановлением администрации г.Кирова от 17.04.2020 №802-п, о согласовании места (площадки) сбора и накопления ТКО на придомовой территории, расположенной по адресу <...>, на земельном участке (кадастровый номер:43:40:00101:42) и включить его в реестр мест накопления ТКО на территории муниципального образования «город Киров».

Согласно уведомлению Территориального управления от 03.07.2020 №439-07-04ОР Учреждению отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, поскольку заявителем представлен не полный перечень документов, предусмотренных подразделом 2.5 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Кирвоа от 17.04.2020 №802-п. Основанием отказа послужило отсутствие согласия собственника земельного участка на размещение места (площадки) накопления ТКО, поскольку участок находится не в собственности заявителя, о чем Учреждению сообщено письмом от 10.07.2020.

Учреждение обратилось в Департамент городского хозяйства администрации города Кирова с просьбой согласовать место (площадку) сбора и накопления ТКО, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер: 43:40:00101:42, географические координаты - 58.603445, 49.634776), или определить ближайшую контейнерную площадку (письмо от 13.07.2020 №01-10-16Д).

Департамент городского хозяйства администрации г.Кирова письмом от 14.08.2020 №3548-21-28 оставил данную просьбу без удовлетворения, повторно разъяснив Учреждению возможность разрешения спора о порядке пользования общим имуществом МКД.

Полагая, что Управляющая компания нарушает права истца на пользование общим имуществом многоквартирного дома, не обеспечивая доступ к мусоропроводам подъездов дома и мусороприемным камерам, а органы местного самоуправления в лице Администрации и Территориального управления необоснованно уклоняются от выполнения функций по согласованию и созданию отдельного места (площадки) накопления ТКО на муниципальном земельном участке, Учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд в части требования, предъявленного к Управляющей компании, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относится восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Защита гражданских прав указанными способами в судебном порядке подразумевает доказывание факта их нарушения неправомерными действиями (бездействием) ответчика.

При этом в силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Положениями части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование, а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и Управляющей компанией заключен договор управления от 23.03.2020 №23-15, по которому Управляющая организация за плату обязалась выполнять работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги в целях управления спорным МКД.

Обращаясь с иском к Управляющей компании, Учреждение указало на наличие препятствий со стороны ООО «УК 25-Плюс» в виде запрета доступа к местам общего пользования собственников помещений спорного МКД - мусоросборным камерам, что, по мнению истца, нарушает его право пользования мусоросборными камерами и мусоропроводом, то есть общим имуществом, входящим в состав МКД, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей управляющей организацией.

Ответчик, являясь управляющей организацией, по договору управления обязан оказывать истцу услуги по содержанию и обслуживанию мест общего пользования МКД.

Оказание данной услуги регламентировано Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Правила №290), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

В силу пункта 26(1) Правил №290 в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включаются в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил №170).

Пунктом 5.9.1 Правил №170 предусмотрено, что мусоропровод включает в себя клапаны, дефлектор, зачистное моюще-дезинфицирующее устройство, шибер и мусоросборную камеру с оборудованием.

Мусоропровод с загрузочными клапанами в жилых зданиях располагают на площадках отапливаемых лестничных клеток или в поэтажных холлах.

Пунктом 5.9.10 Правил №170 установлено, что персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать: а) уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов; б) очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов; в) своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние; г) вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз; д) очистку и мойку мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером; е) профилактический осмотр всех элементов мусоропровода; устранение засоров.

Таким образом, условиями подписанного сторонами контракта на управление многоквартирным домом, а также действующим жилищным законодательством, в том числе Правилами №170, не предусмотрена обязанность управляющей организации обеспечивать доступ собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в мусороприемные камеры, как просит истец.

Следовательно, указанное требование не основано на принятых Управляющей компанией в рамках договора управления обязанностях.

Кроме того, предоставление управляющей организацией доступа в мусороприемные камеры лиц, не относящихся к обслуживающему, представляется действиями, нарушающими предусмотренные пунктом 5.9.17 Правил №170 требования к безопасной эксплуатации данного вида общего имущества многоквартирного дома. Следовательно, требование об обеспечении доступа в мусороприемные камеры не является правомерным в указанном контексте.

В статье 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 37 того же Кодекса доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Пункт 1 статьи 247 ГК РФ предусматривает, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии со статьей 304 Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления №10/22).

По смыслу приведенных норм, законный владелец помещений в многоквартирном доме вправе пользоваться общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с порядком пользования, который определен соглашением всех собственников, способами, не нарушающими права других. При нарушении данного права либо возникновении угрозы такого нарушения владелец помещения в многоквартирном доме вправе требовать от любого нарушителя устранения препятствий в пользовании, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В рассматриваемом случае Учреждение на основании договоров безвозмездного пользования (статья 689 ГК РФ) является владельцем нежилых помещений, расположенных в спорном МКД, и использует данные помещения в соответствии с предусмотренным назначением.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что действиями Управляющей компании нарушается право истца на владение и пользование общим имуществом спорного многоквартирного дома, а равно создаются препятствия в реализации данного права, материалы дела не содержат.

В данном случае судом установлено, что до 2019 года истец имел возможность пользоваться услугами по утилизации твердых коммунальных (бытовых) отходов с использованием площадки для накопления, которая располагалась на придомовой территории вышеуказанного многоквартирного дома (в непосредственной близости к ней). В последствии возможность пользования данной площадкой истцом была утрачена вследствие ликвидации места накопления отходов.

Таким образом, пользование истцом мусопроводом, расположенным в подъездах дома, конструктивно изолированных от помещений истца, не соответствовало сложившемуся порядку пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с ликвидацией места накопления отходов в 2019 году истец по существу обнаружил необходимость изменения порядка пользования общим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

В данном случае из материалов дела не следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении порядка пользования общим имуществом, предполагающим предоставление доступа собственников и пользователей нежилых помещений в многоквартирном доме к системе мусоропроводов, расположенной в подъездах, в том числе после наступления вышеуказанных обстоятельств. Позиция привлеченного к участию в деле председателя совета МКД ФИО2 свидетельствует о возникновении с 2019 года разногласий в порядке пользования мусоропроводами между истцом и собственниками, которые на момент принятия настоящего решения не урегулированы.

Между тем, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, разъяснено, что предусмотренное ч. 2 ст. 36 ЖК РФ право собственников помещений в многоквартирном доме владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме не может быть истолковано как позволяющее одному собственнику нарушать те же самые права других собственников, а интерес одного собственника противопоставлять интересам других собственников.

При таких обстоятельствах, суд признает, что требование о понуждении Управляющей организации предоставить доступ к мусороприемной камере не может быть удовлетворено ввиду недоказанности истцом наличия права пользования данным имуществом, а также факта воспрепятствования в этом со стороны указанного ответчика.

Оценив установленные по делу обстоятельства в части искового требования, предъявленного к органам местного самоуправления - Администрации и Территориальному управлению, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039)

Согласно пункту 2 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 3, 4 Правил №1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Материалами дела подтверждается, что между Учреждением и АО «Куприт» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02.03.2021, согласно которому местом накопления ТКО определена площадка по адресу <...>.

Сторонами не оспаривается, что место накопления ТКО размещено от места его образования на расстоянии, превышающем значение, установленное пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Согласно упомянутому пункту правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Учреждение обратилось в Территориальное управление с заявлением о согласовании места (площадки) сбора и накопления ТКО на придомовой территории, расположенной по адресу <...>, на земельном участке (кадастровый номер 43:40:00101:42) и включении его в реестр мест накопления ТКО на территории муниципального образования «город Киров».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 03.11.2020 земельный участок с кадастровым номером 43:40:00101:42 площадью 8 220 кв.м относится к категории земель – земли населенных пунктов, земли общего пользования.

В соответствии с Постановлением администрации города Кирова от 17.04.2020 №802-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования" (далее - Постановление №802-п) муниципальная услуга предоставляется администрацией города Кирова (далее - Администрация) в лице территориальных управлений Администрации по Ленинскому, Октябрьскому, Первомайскому, Нововятскому районам (далее - Уполномоченный орган).

Результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования либо решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования (пункты 2.2, 2.4 Постановления №802-п).

В силу пункта 2.5.1 Постановления №802-п для согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования заявитель представляет:

2.5.1.1. Заявление о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - заявление) по форме согласно приложению N 4 к настоящему Административному регламенту.

2.5.1.2. Документы, содержащие данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: для юридических лиц - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, юридический адрес.

2.5.1.3. Схему нахождения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на карте масштабом 1:2000.

2.5.1.4. Согласие собственника земельного участка на размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если земельный участок находится не в собственности заявителя.

Территориальным управлением отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, поскольку заявителем представлен не полный перечень документов, а именно не представлено согласие собственника земельного участка на размещение места (площадки) накопления ТКО, поскольку участок находится не в собственности заявителя.

Учреждением не представлено доказательств, подтверждающих признание в установленном порядке незаконным принятого Территориальным управлением решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела не следует, что истцом урегулированы вопросы пользования земельным участков, на котором он просит согласовать размещение места накопления ТКО, факт отсутствия соответствующих взаимоотношений с собственником земельного участка истцом не опровергнут.

Вместе с тем, оснований для возложения на органы местного самоуправления обязанности согласовать и создать место (площадку) накопления ТКО для размещения на землях общего пользования контейнера вне процедуры, установленной приведенным нормативно-правовым актом, у суда не имеется.

На основании изложенного требования Учреждения к Администрации и Территориальному управлению удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец является казенным учреждением, реализует публичные полномочия, оснований для взыскания с него в доход федерального бюджета государственной пошлины у суда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяС.А. Погудин