Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А41-69778/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-69778/19
10 сентября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» (ОГРН. 1035005019939)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН.1095024003910),

об оспаривании действий,

третье лицо: Администрация городского округа Люберцы Московской области (ОГРН.1025003213179)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 10.09.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным бездействия, выраженного в не направлении актов оформления наблюдения за соблюдением обязательных требований и результатов плановых (рейдовых) осмотров 13.11.2018г., 25.03.2019г., 29.03.2019г., 01.04.2019г., 05.04.2019г., и действий по проведению плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств.

В судебном заседании представители Министерства и третьего лица с изложенными доводами не согласились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по причине отсутствия незаконных действий (бездействия).

Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 13.11.2018г. в период времени с 06 часов 01 минуты до 23 часов 59 минут, 28.02.2019г. в период времени с 06 часов 01 минуты до 23 часов 59 минут, 01.03.2019г. в период времени с 06 часов 01 минуты до 23 часов 59 минут, 11.03.2019г. в период времени с 06 часов 01 минуты до 23 часов 59 минут, 25.03.2019г. в период времени с 06 часов 01 минуты до 23 часов 59 минут, 29.03.2019г. в период времени с 06 часов 01 минуты до 23 часов 59 минут, 01.04.2019г. в период времени с 06 часов 01 минуты до 23 часов 59 минут, 05.04.2019г. в период времени с 06 часов 01 минуты до 23 часов 59 минут сотрудниками Министерства проведен мониторинг соблюдения действующего законодательства при оказании услуг по регулярной перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте № 13 «ул. Южная 3 – мкр. Опытное поле».

Полагая, что по результатам мониторинга сотрудниками Министерства должны были быть составлены акты плановых (рейдовых) осмотров, которые подлежали направлению в адрес проверяемого юридического лица, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании решения недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункта 11 статьи 7 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее – Закон об организации транспортного обслуживания) уполномоченный орган Московской области в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за соблюдением условий договора на выполнение перевозок.

Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере дорожно-транспортного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области (далее - автомобильные дороги Московской области), проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7).

В силу подпунктов 42, 54 пункта 14 Положения Министерство осуществляет контроль за выполнением условий государственного контракта и (или) свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в пределах компетенции, установленной Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; осуществляет контроль за соблюдением требований к смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, если начальный остановочный пункт находится на территории Московской области, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных статьей 14.1 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области».

Довод заявителя о нарушении Министерством требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит отклонению как несоответствующий действительности.

В силу пункта 3 статьи 1 названного Федерального закона его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рассматриваемом случае факт правонарушения выявлен при проведении мониторинга маршрута № 13, что не требует какого-либо взаимодействия сотрудником Министерства с заявителем, какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований на него не возлагались.

Следовательно, положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к действиям административного органа по проведению мониторинга на маршруте перевозок не применимы.

Осуществляя мониторинг (систематическое наблюдение) выявления правонарушений в сфере пассажирских перевозок, анализ качества транспортных услуг, предоставляемых населению, выявлению нелегальных перевозчиков на территории Московской области на указанном маршруте, сотрудники Управления регионального административно-транспортного контроля Министерства действовали в соответствии с Положением об управлении, утвержденным Приказом Министра транспорта Московской области от 31.12.2013 № 288.

Таким образом, оспариваемые действия совершены в пределах предоставленных сотрудникам Министерства полномочий и при наличии к тому достаточных оснований, обязанность по направлению актов мониторинга в адрес проверяемых лиц не предусмотрена.

Более того, как пояснил представитель Министерства по результатам мониторинга какие-либо акты не составляются, в связи с чем, они фактически не могут быть направлены в адрес заинтересованных лиц, а выявленные нарушения являются основанием для составления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателем протоколов об административных правонарушениях.

Кроме того, обществом был пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования действий, совершенных 13.11.2018г., 25.03.2019г., 29.03.2019г.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, о проведенных мониторингах общество узнало из содержания Протоколов об административных правонарушениях от 27.12.2018 50АП № 000362, от 03.04.2019 50АП № 005622, от 03.04.2019 50АП № 005623, от 29.04.2019 50АП № 005615, от 29.04.2019 50АП № 005616, от 29.04.2019 50АП № 005617.

Следовательно, заявление об оспаривании действий/бездействия по мониторингу от 29.03.2019г. должно было быть подано не позднее 29.07.2019г.

В Арбитражный суд Московской области заявление по настоящему делу передано только 06.08.2019г., т.е. с пропуском 3-х месячного срока на обжалование.

В ходе рассмотрения дела общество ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявило.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук