Решение от 9 февраля 2019 г. по делу № А82-20931/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20931/2018
г. Ярославль
09 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена – 28 января 2019 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "ДИКСИ Юг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене представления

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№554 от 21.08.2018

при участии

от заявителя: не явился;

от административного органа: не явился;

установил:

Акционерного общества "ДИКСИ Юг" (ИНН - <***>; ОГРН - <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области №554 от 21.08.2018 «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание – не направили. Дело судом рассматривается в порядке статей 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что факт правонарушения не подтвержден документально.. Кроме того, решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.12.018 по делу № А82-18047/2018, вступившим в законную силу, постановление по делу об административном правонарушение по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, принятое по тем же фактическим обстоятельствам, признано судом не законным и отменено.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления

В ходе рассмотрения дела судом было установлено следующее.

И.о. прокурора <...> мая 2018года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Дикси-Юг».

Постановлением о возбуждении дела установлено, что торговая точка Общества, в которой осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, находится на расстоянии менее 50 метров об образовательного учреждения.

Постановление и материалы проверки направлены в Управление Роспотребнадзора по я Яославской области.

По результатам рассмотрения материалов, заместителем руководителя Управления ФИО1 было вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. (вопрос о законности которого являлся предметом рассмотрения Арбитражным судом Ярославской области по делу № А82-18047/2018), а кроме того – было вынесено оспариваемое представление №554 от 21.08.2018 «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих, в том числе, к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

В соответствии с пунктом 4 Правил прилегающая территория включает в себя обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (дополнительную территорию).

Дополнительная территория (п. 4 правил) определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Мэрией города Ярославля 16.05.2013 г. принято постановление N 1106 "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории города Ярославля", пунктом 1 которого установлено расстояние до границ территорий, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения, местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (в приложении 1).

В соответствии с пунктом 2 данного постановления в границы территории, прилегающей к организации и (или) объекту, указанным в пункте 1 постановления, включаются: обособленная территория (при наличии таковой) и территория, определяемая путем замера расстояния, установленного в соответствии с пунктом 1 постановления, по радиусу:

при наличии обособленной территории организации и (или) объекта, указанных в пункте 1 постановления, - от входа для посетителей на обособленную территорию организации и (или) объекта, указанных в пункте 1 постановления;

при отсутствии обособленной территории организации и (или) объекта, указанных в пункте 1 постановления, - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1 постановления.

При наличии нескольких входов для посетителей в здания (строения, сооружения), в которых расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1 постановления, либо на обособленную территорию таких организаций и (или) объектов замер проводится от каждого входа.

При этом расстояние до образовательного учреждения должно составлять не менее 50 метров.

Распоряжением мэрии г. Ярославля от 04.02.2014 N 13-рз утвержден Реестр организаций и объектов на прилегающих территориях к которым не разрешается розничная продажа алкогольной продукции. В Приложении N 1 к Распоряжению приведен данный Реестр организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не разрешается розничная продажа алкогольной продукции с порайонной разбивкой перечня этих организаций.

Средняя школа №84, расположенная по адресу: <...> включена в Реестр №16 раздел –«объекты Заволжского района».

При этом, из схемы усматривается, что торговый объект АО «Дикси-Юг», расположенный по адресу: <...>, расположен за пределами территории, на которой запрещена торговля алкогольной продукцией.

В связи с тем, что из представленных в материалы дела № А82-18047/2018 доказательств суду не представилось возможным установить, что имеющееся разъединение в металлическом ограждении обособленной территории школы, является фактическим (организованным) входом на территорию школы, суд пришел к выводу, что административным органом не представлено доказательств наличие события административного правонарушения; признал не законным и отменил указанное постановление № 554 от 21.08.2018. Решение суда от 25.12..2018 по делу № А82-18047/2018 вступило в законную силу.

Указанные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, судом считаются установленными.

Оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о правомерности заявленных Обществом требований, исходя из следующего.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, административным органом не представлено необходимых и достаточных доказательств наличия события административного правонарушения, вмененного Обществу, арбитражный суд признал не законным и отменил постановление № 554 от 21.08.2018. Решение суда от 25.12..2018 по делу № А82-18047/2018 вступило в законную силу.

Соответственно, применение административным органом статьи 29.13 КоАП РФ и вынесение оспариваемого представления №554 от 21.08.2018 «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» - при отсутствии факта законно установленного правонарушения, также следует также признать незаконным.

Каких-либо иных, самостоятельных доводов в обоснование своей позиции ответчиком суду – не представлено.

Соответственно, требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.08.2018 №554 «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Взыскать с ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – в возмещение расходов заявителя - Акционерного общества "ДИКСИ Юг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - 3 000 рублей по уплате государственной пошлины .

Исполнительный лист выдать послу вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.