Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А50-25646/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.12.2023 года Дело № А50-25646/23


Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13.12.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.02.2023, предъявлен паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Новогор-Прикамье» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) от 3/235213401669 от 20.09.2023 об отказе предоставить сведения заявителю ООО «НОВОГОР-Прикамье» о постоянно и (или) временно зарегистрированных граждан, проживающих в жилых помещениях, водоснабжение и водоотведение которых обеспечивается ООО «НОВОГОР-Прикамье» согласно реестра.

Так же просит обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО «НОВОГОР-Прикамье» путем предоставления информации на основании запроса № 3/235213401669 от 20.09.2023.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что запрошенные сведения необходимы заявителю, являющемуся ресурсоснабжающей организацией, для организации и осуществления расчетов за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе путем начисления платы за коммунальные услуги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформления платежных документов и направления их собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Указал, что в пункте втором просительной части неверно указаны реквизиты запроса Общества, на который просит обязать заинтересованное лицо предоставить ответ, фактически указаны реквизиты оспариваемого ответа Управления.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве. Отмечает, что в системе МВД ведется личностный, а не адресный учет граждан, зарегистрированных на территории РФ, порядок предоставления персональных данных субъекта третьим лицам без его согласия не предусмотрен. В удовлетворении требований просит отказать.

Поскольку от сторон возражений относительно рассмотрения спора по существу в их отсутствие не поступило, и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд согласно части 4 статьи 137 АПК РФ признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к его рассмотрению по существу (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в ГУ МВД России по г. Перми с заявлением от 06.09.2023 № 110-146456 о предоставлении информации о лицах, зарегистрированных/снятых с регистрационного учета по месту жительства в жилых помещениях, в котором просило сообщить сведения о количестве зарегистрированных лиц, ФИО, дата рождения, дата регистрации по адресам, по приложенному списку с целью последующего обращения в суд для взыскания задолженности.

ГУ МВД России по Пермскому краю письмом от 20.09.2023 № 3/235213401669 отказало в предоставлении сведений.

Полагая, что отказ нарушает права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению коммунальных услуг, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Положениями п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Положениями ч. 1 ст. 155 ЖК РФ закреплено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно статьям 307, 309 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон N 152-ФЗ).

ООО «Новогор-Прикамье» включено в реестр операторов персональных данных на основании приказа № 301 от 14.05.2010 (что подтверждается общедоступными сведениями Роскомнадзора на интернет-сайте https://pd.rkn.gov.ru/operators-registry/operators-list/), то есть является оператором персональных данных абонентов. Постановлением Администрации г. Перми от 24.07.2013 № 604 заявитель наделен статусом гарантирующей организации по предоставлению населению города услуг холодного водоснабжения и водоотведения. В целях осуществления деятельности, у Общества должны быть сведения, позволяющий идентифицировать собственников/нанимателей жилых помещений, сведения о количестве зарегистрированных лиц для корректного начисления платы, а также для обращения в суд для взыскания задолженностей в судебном порядке.

Следовательно, заявитель вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Для установления зарегистрированных лиц в жилых помещениях заявителем направлен запрос от 06.09.2023 № 110-14645 о предоставлении сведений о количестве зарегистрированных лиц, ФИО, дата рождения, дата регистрации/снятия с регистрационного учета по месту жительства в многоквартирных домах согласно приложенного реестра.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона N 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия Постановления N 897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил N 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ.

Как следует из положений пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (далее - Закон о полиции) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно части 8 статьи 9 Закона N 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в случае, когда она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что заявитель, являясь оператором персональных данных, он вправе обратиться в Управление за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает права Общества, поскольку препятствует надлежащему исполнению своих обязанностей по предоставлению коммунальных услуг гражданам, имеются правовые основания для удовлетворения требований заявителя, оспариваемое решение заинтересованного лица от 20.09.2023 подлежит признанию недействительным.

При определении надлежащего способа восстановления нарушенного права Общества, суд учитывает положения вышеприведенных норм права (п. 6, 6(1) Правил N 354).

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина, уплаченная заявителем, относится взысканием на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, выраженное в письме от 20.09.2023 № 3/235213401669, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 06.09.2023 №110-14645.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова