Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А40-1/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-1/20-121-9
г. Москва
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего - судьи Аксёновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ "Гнездо" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 11.12.2008, 109003, Москва город, переулок ФИО6, 3/5, стр.2)

к Департаменту капитального ремонта города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 14.07.2008, 101000, Москва город, улица Маросейка, 11/4, стр.3),

третьи лица: 1) Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <...>) Государственная жилищная инспекция города Москвы

о признании незаконным решения от 24.05.2019 № 07-02/17/9,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 01.03.2020 № 5, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 29.10.2019 № 07-13-84/9, паспорт),

от третьего лица 1: ФИО4 (по дов. от 18.02.2020 № ФКП-11-69/20, паспорт),

от третьего лица 2: ФИО5 (по дов. от 12.12.2019 № 486-и, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Гнездо" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту капитального ремонта города Москвы (далее - ответчик, Департамент) с требованием о признании незаконным решения от 24.05.2019 № 07-02/17/9.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Третьи лица, относительно заявленных требований возражали, поддержали доводы отзывов на заявление.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2019 года, был издан приказ Департамента капитального ремонта города Москвы за N 07-02/17/9, которым Департамент приказал формировать фонд капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на счете регионального оператора - ФКР Москвы.

Посчитав, указанный приказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ТСЖ "Гнездо" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что включение МКД, расположенного по адресу: <...>, Приказом ДКР Москвы от 24.05.2019 №07-02-1171/9 в перечень МКД, формирование фонда капитального ремонта которых осуществляется на счете регионального оператора (ФКР Москвы) в связи с непогашением в установленный срок задолженности по взносам на капитальный ремонт, формируемый на специальном счете, препятствует осуществлению права собственников помещений МКД на определение способа формирования фонда капитального ремонта данного МКД.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14 ЖК РФ и п. 4.2.1 Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.04.2011 N 104-ПП "О переименовании Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и утверждении Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы" полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений в городе Москве осуществляются функциональным органом государственной власти города Москвы - ДКР Москвы, которым, в том числе, принимается решение о формировании фонда капитального ремонта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКД, расположенный по адресу: <...>, 2008 года постройки, включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы на 2015-2044гг., утвержденную постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 №832-ПП «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городе Москвы», которое опубликовано 30.12.2014 на официальном сайте Правительстве Москвы http://www.mos.ru, а также в изданиях «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №2, том 1,2,3,5,5,6,7-13.01.2015.

В силу ч.3 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и п.3.1 ст.75 Закона г. Москвы от 27.01.2010 №2 «Основы жилищной политики города Москвы» обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД возникает у собственников помещений в МКД по истечении шести календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД.

Таким образом, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, возникла с 01 июля 2015 года.

В силу требований ч.1 ст. 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в МКД, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в МКД на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, образуют фонд капитального ремонта.

Согласно ч.3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в МКД вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда:

- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в МКД в отношении регионального оператора.

Поскольку собственниками помещений МКД по указанному адресу в установленный срок не принято решение о формировании фонда капитального ремонта, приказом ДКР Москвы от 30.06.2015 №07-02-51/5 принято решение о формировании фонда капитального на счете регионального оператора (ФКР Москвы).

В соответствии с ч.1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД.

На основании решения собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, оформленного Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД (далее - Протокол ОСС) от 22.01.2016 №1/16 «А», в целях формирования фонда капитального ремонта определен специальный счет, владельцем которого выбран ТСЖ «Гнездо». Также согласно данному протоколу определен порядок отчисления средств на капитальный ремонт общего имущества в указанном МКД - в размере 5,00 руб.

Учитывая поступление данного протокола в ФКР Москвы лишь 01.09.2017, в соответствии с 4.4 ст.173 ЖК РФ и ч.3.2 ст.75 Закона г. Москвы от 27.01.2010 №2 «Основы жилищной политики города Москвы» (дата вступления в силу решения - по истечении трех месяцев после направления региональному оператору решения ОСС помещений МКД - 01.12.2017), ФКР Москвы осуществлено перераспределение денежных средств, поступивших в счет уплаты взносов на капитальный ремонт в отношении помещений, расположенных в спорном МКД, со счета регионального оператора (ФКР Москвы) на специальный счет, открытый в Банке ВТБ (ПАО)).

Решением собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г. Москва, ФИО6 пер.. д.3, оформленного Протоколом ОСС от 23.01.2019 №1/19, утверждена сумма взноса на капитальный ремонт с октября 2018 года в размере 17,00 руб., а с января 2019 года в размере 18.19 руб.

Между тем, согласно п.п.1,2 постановления Правительства Москвы от 29.12.2014 №833-ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД на территории города Москвы, рассчитываемый в рублях на квадратный метр общей площади помещения в МКД на основе оценки потребности в средствах на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на территории города Москвы, входящих в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на территории города Москвы, составляет с 01.07.2015 -15,00 руб., с 01.07.2017 - 17,00 руб., с 01.01.2019 - 18,19 руб., с 01.01.2020 - 18,86 руб. на квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в МКД в месяц.

Таким образом, в период с декабря 2017 года по сентябрь 2018 года размер взноса на капитальный ремонт составлял на 12,00 рублей меньше, чем предусмотрено действующим законодательством.

При формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 27.10.2015 №694-ПП «Об утверждении Порядка представления Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и владельцем специального счета сведений в Государственную жилищную инспекцию города Москвы и о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП» владелец специального счета обязан ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Государственную жилищную инспекцию города Москвы (далее - Мосжилинспекция) сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в МКД и размере остатка средств на специальном счете по форме, утвержденной данным постановлением.

Согласно ч.8 ст. 173 ЖК РФ в случае, если на основании представленных в орган жилищного надзора (Мосжилинспекция) сведений размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в МКД о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных ЖК РФ, в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

В связи с тем, что размер взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в МКД по адресу: ФИО6 пер., д.3, составил менее пятидесяти процентов, Мосжилинспекцией в августе 2018 года в адрес ТСЖ «Гнездо» были направлены уведомления о необходимости погашения имеющейся задолженности.

Согласно ч.10 ст. 173 ЖК РФ если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в ч.8 ст. 173 ЖК РФ, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Материалами дела подтверждается, что Мосжилинспекцией в августе 2018 года в адрес ТСЖ «Гнездо» были направлены уведомления о необходимости погашения имеющейся задолженности.

Поскольку информация о погашении задолженности в Мосжилинспекцию в установленные сроки не представлена, Мосжилинспекцией направлено в адрес ДКР Москвы письмо от 06.05.2019 № МЖИ-10-1918/19 о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта МКД по адресу: ФИО6 пер., д.3, на счете регионального оператора.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что на основании ч.10 ст. 173 ЖК РФ и в силу положений п.4.2.1 Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.04.2011 №104-ПП «О переименовании Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и утверждении Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы», ДКР Москвы в отношении МКД по адресу: <...>, принято правомерное решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (ФКР Москвы),

В связи с чем, Приказ ДКР Москвы от 24.05.2019 №07-02-117/9 является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы Заявителя, оставляя за собственниками право на изменение способа формирования фонда капитального ремонта в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в силу ч.1 ст. 173 ЖК РФ.

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в ходе судебных разбирательств, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований заявления Товарищества собственников жилья "Гнездо" о признании незаконным приказа Департамента капитального ремонта города Москвы от 24.05.2019 №07-02-17/9 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора».

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова