Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А65-4682/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4682/2019

Дата принятия решения – 22 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, пгт.Алексеевское; Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, пгт.Алексеевское (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решение №06-162/2018 от 05.12.2018 и предписания №06-162/2018 от 05.12.2018,

с участием:

от заявителей – ФИО1, по доверенности от 09.01.2019г. (Исполком Алексеевского муниципального района); ФИО2, председатель Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района РТ, на основании распоряжения от 05.09.2016г.;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 29.12.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, пгт.Алексеевское; Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, пгт.Алексеевское (далее - заявители) обратились в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик) о признании недействительными решение №06-162/2018 от 05.12.2018 и предписания №06-162/2018 от 05.12.2018.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

Представители заявителей поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителей не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга деятельности органов местного самоуправления РТ на предмет соблюдения норм антимонопольного законодательства и проведения соответствующих контрольных мероприятий, антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Татарстанским УФАС России осуществлена отправка запросов о земельных участках, предоставленных органами местных самоуправления (муниципальных образований) для организации лодочных станций.

В ходе рассмотрения документов, информации, представленных Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района, Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Татарстанским УФАС России установлено, что на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан земельные участки для организации лодочных станций не предоставлялись.

Указанное бездействие органов местного самоуправления Алексеевского муниципального района Республики Татарстан содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании нижеследующего.

Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан на основании части 3 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдано предупреждение (исх. № РХ-06/4768 от 27.03.2017 года) о необходимости прекращения (недопущения) бездействия путем совершения действий, направленных на реализацию земельных участков в установленном законом порядке для организации лодочных станций на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

Предупреждение необходимо было исполнить в срок до 18 мая 2017 года. По поступившим ходатайствам, срок исполнения продлевался, последний срок исполнения предупреждения был 28 августа 2017 года.

По состоянию на 27.07.2018 г. предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, выданное Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан не исполнено, ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения в Татарстанское УФАС России не поступало.

С учетом данного обстоятельства, Татарстанским УФАС России от 27.07.2018 г. № 02/370-к издан Приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части бездействия по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №06-162/2018 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия пришла к следующему.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан выступают единственным продавцом на рынке предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом (земельных участков) на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Статьей 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам урегулирован в Земельном Кодексе Российской Федерации.

При этом, закон не признает наличие заявлений граждан или юридических лиц обязательным условием для принятия органом местного самоуправления решения о проведении аукционов.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Республики Татарстан планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель в Республике Татарстан и муниципальных образованиях.

Таким образом, законом установлено, что орган местного самоуправления в целях рационального использования земельного участка, создания благоприятных условий для развития экономики вправе распоряжаться муниципальным имуществом.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

По смыслу перечисленных норм деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на земельные участки.

Публичность и открытость процедуры предоставления земельных участков органом местного самоуправления хозяйствующим субъектам посредствам проведения аукционов, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.

Согласно ч. 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Исходя из вышеприведенных норм, антимонопольный орган пришел к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по реализации земельных участков для организации лодочных станций ограничивает права неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов), действующих на указанном рынке, так как препятствует их доступу и осуществлению предпринимательской деятельности на нем.

Согласно информации, предоставленной органами местного самоуправления Алексеевского муниципального образования, на территории муниципального образования «п.г.т. Алексеевск» выделена территориальная зона Р-2, которая примыкает к существующим водным объектам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «п.г.т. Алексеевск» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан в границах муниципального образования «п.г.т. Алексеевск» зона Р-2 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) выделена для создания и сохранения на территории городского поселения озелененных территорий, предназначенных для отдыха горожан на природе. Лодочные станции, яхт-клубы, водноспортивные базы являются одними из основных разрешенных видов использования недвижимости.

Кроме того, на территории п.г.т. Алексеевск предусмотрена зона объектов транспорта ИТ-3, которая выделена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружения и коммуникации железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного, трубопроводного транспорта и связи.

Вместе с тем, органами местного самоуправления Алексеевского муниципального образования не проводились аукционы по продаже земельных участков, находящихся в публичной собственности, аукционы на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для организации лодочных станций.

Как указывает ответчик, деятельность уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления призвана поддерживать конкуренцию в том ее виде, в каком этого требует законодательство, которое запрещает совершать действия (бездействие), принимать различного рода акты (нормативного или ненормативного характера), способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение аукциона, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при объявлении аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Татарстанское УФАС России также ссылается на пункт 1 Указа Президента РФ от 21.12.2017 №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Пунктом 1 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2017 N618, предусмотрено, что деятельность государственных органов, органов местного самоуправления должна быть направлена на обеспечение во всех отраслях экономики Российской Федерации, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса, присутствия не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу.

Также Национальным планом рекомендовано органам местного самоуправления обеспечить в своей деятельности приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России в бездействии Исполнительного комитета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан усмотрела признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в бездействии по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

19.12.2018г., Комиссия Татарстанского УФАС России, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признала Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан нарушившими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения по делу №06-162/2018 Исполнительному комитету Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан выдано предписание от 05.12.2018г., которым заявителям предписано, в целях обеспечения конкуренции и устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства в течение 90 (девяносто) календарных дней со дня получения настоящего предписания надлежит принять исчерпывающие меры, направленные на предоставление земельных участков, в установленном законом порядке, для организации лодочных станций на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

Заявители, не согласившись с вынесенным решением и предписанием ответчика, обратились в суд с настоящим заявлением о признании недействительными решение №06-162/2018 от 05.12.2018 и предписания №06-162/2018 от 05.12.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что заявлений от физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков для организации лодочных станций в Уполномоченный орган не поступало, на официальном сайте Алексеевского муниципального района размещено сообщение о возможности предоставления земельных участков для размещения лодочных станций. Как указали заявители, о данных обстоятельствах они извещали антимонопольный орган письмом от 18.09.2018г. №173.

Соответствующее письмо, а также скриншот с официального сайта Алексеевского муниципального района о размещении сообщения о возможности предоставления земельных участков для размещения лодочных станций представлены в материалы дела.

Также заявитель обращает внимание, что предписание УФАС по РТ не содержит индивидуализирующих признаков земельных участков, которые необходимо, по их мнению, реализовать для организации лодочных станций.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Из совокупности приведенных выше норм права и подпункта "д" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган в рамках частей 1 и 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

Данный вывод согласуется с содержанием пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен провести анализ состояния конкуренции на товарном рынке и доказать, что спорные акты органов власти, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, при рассмотрении судом дел, связанных с нарушением части 1 или 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке.

Указанная позиция отражена в пункте 11 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 г.

Констатация тех или иных действий (бездействия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в отсутствие доказательств того, что эти действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и части 5 статьи 200 АПК РФ действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

Как установлено судом, оспариваемым решением антимонопольный орган признал заявителей нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразившееся в бездействии по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что в рассматриваемом случае признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п. 2 данной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу действующих норм гражданского и земельного законодательства Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района осуществляет полномочия собственника земельных участков.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулируются вопросы подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ закреплено, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан в 2017 году не поступали обращения лиц, заинтересованных в строительстве лодочных станций на территории района, при этом сообщение о возможности предоставления земельных участков для размещения лодочных станций было размещено на официальном сайте Алексеевского муниципального района. Следовательно, оснований для принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей у Исполнительного комитета не имелось.

Данное обстоятельство не опровергнуто антимонопольным органом, и в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о прямой необходимости по проведению аукциона, в части предоставления земельных участков для целей, связанных с размещением лодочных станций.

Более того, представители заявителей указали, что сама процедура отчуждения муниципального имущества в виде предоставления земельных участков, расположенных на территории района повлечет определенные финансовые и материальные затраты федерального бюджета. Однако, учитывая отсутствие обращений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, связанных с размещением лодочных станций не повлечет прибыль и не восполнит данные финансовые затраты, что представляет собой неэффективное расходование денежных средств.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством, пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, при отсутствии обращений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, связанных с размещением лодочных станций, проведение процедуры отчуждения муниципального имущества, в виде предоставления земельных участков нецелесообразна, в связи высоким риском наступления неблагоприятных финансовых потерь для бюджета.

В данном случае антимонопольным органом не учтено, что земельное законодательство не содержат положений, предусматривающих безусловную обязанность Исполнительного комитета по проведению аукциона, в части предоставления земельных участков для целей, связанных с размещением лодочных станций.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушении указанных норм ответчиком не представлены доказательства подтверждающие основания для принятия оспариваемого акта. В данном случае антимонопольным органом не представлено доказательств, что бездействие заявителей по реализации земельных участков для организации лодочных станций ограничивает права неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов), действующих на указанном рынке и препятствует их доступу и осуществлению предпринимательской деятельности на нем.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, необоснованность выводов УФАС по РТ о нарушении Исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, Палатой имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 19.12.2018г. по делу №06-162/2018 не соответствует закону, нарушает права и интересы заявителей.

Выданное во исполнение не соответствующего закону решения предписание антимонопольного органа также подлежит признанию недействительным, в связи с отсутствием правовых оснований для его выдачи.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителей подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018г. по делу №А65-13855/2017.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд не разрешает вопрос о государственной пошлине, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-162/2018 от 05.12.2018г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяБ.Ш. Ситдиков