Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А32-39693/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-39693/2018
г. Краснодар
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019

Полный текст решения изготовлен 16.10.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «А-Соль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Санкт-Петербург

к Новороссийской таможне

о признании недействительными решений классификации товаров

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности, ФИО2 – представитель по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «А-Соль» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании недействительными решений о классификации товаров ТН ВЭД ЕАЭС № № РКТ-10317000-18/000221 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000220 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000119 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000218 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000217 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000216 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000215 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000214 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000213 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000212 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000211 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000210 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000209 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000208 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000207 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000206 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000205 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-181000204 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000203 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000202 от 13.06.2018 г., РКТ-1031700-18/000201 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000200 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000199 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000198 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000197 от 13.06.2018 г., РКТ-/03/7000-18/000196 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000195 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000194 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000193 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000192 от 13.06.2018 г. (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ)

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просили отказать, указав на законность и обоснованность вынесенного решения по классификации товара.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.09.2019 объявлялся перерыв до 11:45 час. 07.10.2019 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Между ООО «А-Соль» (Российская Федерация) и SECOSALT (SAUDI-EGIPTIAN COMPANY FOR SALT AND MINERALS) (Египет) заключен Контракт от 07.06.2017 г. № SS2-2017 (далее - контракт), согласно которому общество приобретает и экспортирует в Российскую Федерацию соль.

Декларантом ООО «А-Соль Трейдинг» в Новороссийскую таможню поданы ДТ № 0317110/120617/0013298, 10317110/310717/0016857, 10317110/140417/0008530, 10317110/260517/0011766, 10317090/121017/0016844, 10317090/201017/0017325, 10317090/080817/0013406, 10317090/260817/0014443, 10317090/251017/0017678, 1037090/190617/0013956, 10317110/230317/0006699, 10317110/090617/0013085, 10317090/100317/0003978, 10317090/050517/0007874, 10317090/091117/0018524,

10317090/160917/0015459, 10317090/311017/0017991, 10317090/171117/0024288, 10317090/250517/0008874, 10317110/280617/0014866, 10317110/190417/0008887, 10317090/100817/0013561, 10317090/310317/0005470, 10317090/270917/0016068, 10317090/290817/0014527, 10317090/040417/0005752, 10317090/100717/0015529,

10317090/180717/0016052, 10317090/210217/0004229, 10317090/210617/0014239.

В графе 31 указанных ДТ заявлены следующие сведение о товаре «соль пищевая, пригодная для употребления в пищу, в п/п мешках по 25 кг: нитритная 0,45 %, нитритная 0,6 %...».

При таможенном декларировании ввезенный товар был классифицирован Обществом по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2501 00 919 0 «Соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морская: поваренная соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть: - прочая: - прочие: - соль, пригодная для употребления в пищу: прочая» (ставка ввозной таможенной пошлины 5 % от таможенной стоимости товаров, НДС - 10 %).

В результате проведения камеральной таможенной проверки товаров, заявленных по ДТ, выявлено несоответствие сведений о части товара № 1, а именно заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, влияющих на принятие решения о выпуске.

В отношении части товара таможней приняты решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № № РКТ-10317000-18/000221 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000220 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000119 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000218 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000217 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000216 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000215 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000214 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000213 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000212 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000211 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000210 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000209 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000208 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000207 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000206 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000205 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-181000204 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000203 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000202 от 13.06.2018 г., РКТ-1031700-18/000201 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000200 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000199 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000198 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000197 от 13.06.2018 г., РКТ-/03/7000-18/000196 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000195 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000194 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000193 от 13.06.2018 г., РКТ-10317000-18/000192 от 13.06.2018 г.

Указанными решениями таможни вышеуказанный товар классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3824999609 и осуществлен выпуск товара по вышеуказанным декларациям.

Посчитав вышеуказанные классифицированные решения необоснованными и неправомерными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего в период подачи деклараций) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 50 ТК ТС Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В соответствии со ст. 51 ТК ТС товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.

Товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В таможенной декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем (ст. 106 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»)

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД). Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации, которые являются неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями и правилами 2, 3, 4, 5 ОПИ.

В соответствии с правилом 3(а) ОПИ ТН ВЭД ТС в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Правилом ОПИ 6 предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Изучив материалы дела, суд установил, что при декларировании товара декларантом заявлен код ТН ВЭД 2501009190: «Соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морская: поваренная соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть: - прочая: - прочие: - соль, пригодная для употребления в пищу: прочая» (ставка ввозной таможенной пошлины 5 % от таможенной стоимости товаров, НДС - 10 %).

Решениями Новороссийской таможни товар классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3824999609, которому соответствуют следующие товары: «Прочие химические продукты; готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные: прочие».

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. Процесс описания всегда связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Согласно пояснениям декларанта ввезенный товар представляет собой соль пищевую, пригодную для употребления в пищу, в п/п мешках по 25 кг: - нитритная 0,45: - нитритная 0,6 %. изготовитель: SAUDI-EGIPTIAN COMPANY FOR SALT AND MINERALS (SECOSALT), используется в пищевой отрасли.

Общество указывает, что товар является комплексной пищевой добавкой для мясной продукции в которой объединяется микробиологические и технологические преимущества соли и натрия, предназначена для переработки в мясной промышленности; нитритная соль применяется для посола мясных и рыбных продуктов, обеспечивая их максимальную безопасность; при использовании нитритной соли достигается устойчивый цвет мяса и сохраняется особенность собственного аромата мяса; необходимость использования нитритной соли вместо нитрита натрия в чистом виде обусловлена принятым Техническим Регламентом Таможенного Союза (п.5. ст. 15 Технического регламента таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013).

Ввезенная нитритная соль состоит на 99,3% - из поваренной пищевой выварочной соли экстра (хлорид натрия), 0,40 % - 0,60 % - нитрита натрия.

Исходя из указанного описания товара, товар может быть отнесен как к позиции 2501 ТН ВЭД, так и к позиции 3824 ТН ВЭД.

Законодательство России допускает использование иных пищевых добавок для пищевой соли (как указывалось, ранее Нитрит натрия (Е250) в количестве 0,50 - 0, 60 %). Пищевой характер добавки нитрита натрия (Е250) подтверждается СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»; СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок»; техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 029/2012. Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств.

На основании п. 70 Нитрит натрия (нитрит калия) применяется только в виде нитритно-посолочных (посолочно-нитритных) смесей с массовой долей нитрита натрия (нитрита калия) не более 0,9 процента (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе с «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции»).

Примечание 1 к группе 38 устанавливает, что «если в контексте или в примечании 4 к данной группе не оговорено иное, то в данную группу включаются только продукты сырые или промытые (в том числе с применением химических веществ, удаляющих примеси без изменения структуры продукта), раздробленные, размолотые, превращенные в порошок, просеянные, обогащенные путем флотации, магнитной сепарации или с использованием других механических или физических процессов (за исключением кристаллизации). Продукты, подвергнутые обжигу, кальцинированию, полученные смешиванием или обработанные способами, не указанными в каждой товарной позиции, в данную группу не включаются.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, что не исключает возможность при возникновении сомнений и спорных ситуаций использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Согласно сертификатам анализа, пояснениям производителя, представленным при декларировании, актам таможенного досмотра ввезенный товар «соль нитритная» представляет собой посолочно-нитритную смесь, состоящую из хлорида натрия с добавлением нитрита натрия в количестве 0,4%, 0,6%, используемую в мясоперерабатывающем производстве.

Таким образом, учитывая, что товар содержит в своем составе нитрит натрия, фактически является смесью хлорида натрия с нитритом натрия, и используется в мясоперерабатывающем производстве, является обоснованным вывод таможни о том, что он не может включаться в товарную позицию 2501 00 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту (31) Пояснений к товарной позиции 3824 в нее включаются соли для консервирования или засолки, состоящие из хлорида натрия с добавлением нитрита (нитриты) или нитрата натрия (нитраты).

Ввезенный товар не является отдельным элементом или отдельным соединением определенного химического состава, компоненты, входящие в состав товара, не обладают пищевой ценностью, то есть удовлетворяют тексту Пояснений к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам.

Дальнейшую классификацию после того как определена соответствующая товарная позиция, устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Суд считает правильным довод таможни о том, что присутствия «пищевых продуктов или других веществ, имеющих пищевую ценность» в смеси недостаточно для исключения такой смеси из группы 38 при применении примечания 1(6). Вещества, имеющие пищевую ценность, которая является просто дополнительной к их значению как химических продуктов, например, пищевые или технологические добавки, не рассматриваются в данном примечании как «пищевые продукты или вещества, имеющие пищевую ценность». Смеси, которые не включаются в группу 38, в соответствии с примечанием 1(6), являются смесями, которые используются в приготовлении продуктов питания и ценность которых определяется их питательными свойствами.

Таким образом, соль, классифицируемая в товарной позиции 2501 ТН ВЭД ЕАЭС, относится к разделу V ТН ВЭД ЕАЭС и не поименована в перечне «пищевых продуктов», что не позволяет рассматривать ее применительно к термину «пищевые продукты», используемому при классификации товаров в группе 38 ТН ВЭД ЕАЭС и, соответственно, не исключает ее из данной группы ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд также полагает, что сама по себе теоретическая возможность использования ввезенного обществом товара в качестве самостоятельного пищевого продукта (соли), не свидетельствует о реальном (фактическом) его использовании.

Компоненты, входящие в состав товара, не обладают пищевой ценностью.

Кроме того, суд полагает правильной позицию таможни о том, что определяющим признаком для классификации спорного товара в товарных подсубпозициях 2501 00 919 0 ТН ВЭД ЕАЭС или 3824 99 960 9 ТН ВЭД ЕАЭС является не наличие возможности употребления его в пищу, а наличие примесей – нитратов.

Общество указывает, что в случае нитритной соли помимо соли - хлорида натрия, нитрита натрия - пищевая добавка Е 250, она содержит добавку, препятствующую слипанию - ферроцианид калия пищевая добавка Е536, что в свою очередь полностью отвечает Пояснениями к товарной субпозиции 2501 00 ТН ВЭД ЕАЭС: (2) Соль, к которой были добавлены агенты, препятствующие слипанию или обеспечивающие сыпучесть.

Вместе с тем, согласно Примечанию 1 к товарной группе 25 продукты, подвергнутые обжигу, кальцинированию, полученные смешиванием или обработанные способами, не указанными в каждой товарной позиции, в данную группу не включаются.

Таким образом, ввезенный товар, полученный путем смешивания с нитритом натрия, предназначенным для обеспечения сохранности (консервации) и придания цвета готовой мясной продукции, не может быть использован для непосредственного употребления в пищу и соответственно не может быть отнесен к товарной позиции 2501 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правильности осуществленной таможенным органом классификации ввезенного товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3824999609.

Суд не наделен полномочиями по присвоению товарам классификационного кода.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что у ООО «А-Соль» отсутствовали основания для классификации ввезенного товара в позиции 2501 00 919 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Новороссийская таможня обосновала правомерность принятых решений о классификации, в связи с чем предусмотренные статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу А32-13586/2018 по спору между теми же сторонами.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статьям 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины в размере 90 000 руб., подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков