Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А32-48661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-48661/2019
г. Краснодар
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившегося в непринятии решения об утверждении или отклонении, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» документации по планировке территории (проекты планировки и межевания) для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>; об обязании администрации муниципального образования город-курорт Геленджик устранить нарушение прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» путем рассмотрения разработанной обществом с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» документации по планировке территории (проекты планировки и межевания) для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации,при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» (далее – общество) с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация)о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившегося в непринятии решения об утверждении или отклонении, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» документации по планировке территории (проекты планировки и межевания) для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>; об обязании администрации муниципального образования город-курорт Геленджик устранить нарушение прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» путем рассмотрения разработанной обществом с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» документации по планировке территории (проекты планировки и межевания) для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.12.2019 до 12.30 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8, площадью 64 714 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик – городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202005:8 отнесен к зоне Ж-2 – зона малоэтажной жилой застройки.

В сентябре 2018 года по результатам аукциона общество и администрация заключили договор аренды № 4000005607 земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202005:18, площадью 8 794 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для благоустройства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> б/н.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.04.2019 № 861 обществом получено разрешение на подготовку проектов планировки и межевания территории – земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>.

Во исполнение постановления от 16.04.2019 № 861 и в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общество за счет собственных средств подготовило проект планировки территории.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик была проведена проверка материалов – «Проекта планировки с проектом межевания жилого комплекса «Маяк-2, расположенного в Селе Кабардинка города-курорта Геленджика по ул. Черноморская, 1», представленных 15.04.2019 обществом для утверждения проекта планировки и проекта межевания территории. По результатам проверки никаких замечаний или несоответствий не выявлено.

Постановлением Главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.05.2019 № 1212 «О назначении и проведении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории» было назначено проведение публичных слушаний.

По представленному проекту планировки с проектом межевания жилого комплекса «Маяк-2», расположенного в селе Кабардинка города-курорта Геленджик по ул. Черноморская, 1, на публичных слушаниях, состоявшихся 07.06.2019 каких-либо возражений, предложений и дополнений к проектной документации комиссией предложено не было, также не поступило никаких предложений или возражений от граждан.

Результаты публичных слушаний были опубликованы в Геленджикской городской газете «Прибой» 11.07.2019.

Комиссия по результатам рассмотрения представленного проекта планировки, материалов публичных слушаний, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, приняла решение: рекомендовать главе муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить проекты планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>.

Однако после опубликования в Геленджикской городской газете «Прибой» 11.07.2019 заключения комиссии с рекомендациями главе муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить рассмотренную документацию по планировке и межеванию территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2», данная документация администрацией утверждена не была, указаний на наличие в представленной для утверждения документации по планировке территории несоответствий действующим градостроительным нормам и правилам заявителю от органа местного самоуправления не поступало.

В сентябре 2019 года общество обратилось в администрацию с письмом, в котором информировало главу администрации о сложившейся ситуации и просило сообщить о принятом органом местного самоуправления решении в отношении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>, подготовленных обществом.

Ответ на вышеуказанное обращение обществом не получен.

Общество считает, что данное бездействие нарушило права и законные интересы заявителя и противоречит требованиям действующего законодательства, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенного следует, что для признания бездействия соответствующего органа незаконными необходимо наличие сразу двух обстоятельств:

– несоответствие бездействий должностных лиц требованиям закона или иного нормативного акта;

– бездействия должностных лиц нарушают законные права лица, обратившегося в арбитражный суд, в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности, путем создания ограничений, незаконного возложения дополнительных обязанностей и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением администрации от 20.02.2015 № 634 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Порядок подготовки и утверждения документации).

В соответствии с частью 7.15 пункта 7 Порядка подготовки и утверждения документации, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на утверждение главе муниципального образования город-курорт Геленджик направляет подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проектам планировки территории и межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня их проведения.

Согласно части 7.16 пункта 7 Порядка подготовки и утверждения документации, утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования город-курорт Геленджик, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям администрации относится обязанность утверждения документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что, в нарушение части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования город-курорт Геленджик, к моменту подачи настоящего заявления, администрация не рассмотрела вопрос об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории.

Несовершение администрацией предусмотренных законом действий по утверждению (рассмотрению) представленного проекта планировки и межевания территории или его отклонению с направлением на доработку свидетельствует о незаконном бездействии администрации, выразившемся в непринятии решения.

При таких обстоятельствах, требование общества о признании незаконными бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения об утверждении или отклонении, разработанной обществом документации по планировке территории (проекты планировки и межевания) для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...> суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В удовлетворении требование об обязании администрации устранить нарушение прав и интересов общества путем рассмотрения разработанной обществом документации по планировке территории (проекты планировки и межевания) для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым отказать, поскольку на момент рассмотрения спора заинтересованным лицом принято постановление от 03.12.2019 № 2860 «Об отклонении проектов планировки и межевания территории для размещения жилого комплекса «Маяк-2», расположенного по адресу: г. Геленджик, <...>», таким образом, администрацией высказана позиция по существу обращения общества.

Суд не принимает доводы, изложенные в отзыве на заявление, как основанные на неверном толковании (понимании) норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 137, 156, 163, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в непринятии решения об утверждении или отклонении, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» документации по планировке территории в установленный срок.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИНРЕКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов