Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А21-11141/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-11141/2022
г. Калининград
27 октября 2022 года
24 октября 2022 года оглашена резолютивная часть решения

27 октября 2022 года изготовлено мотивированное решение

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении ООО "Ювина" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ,


При участии:

Управления Россельхознадзора по Калининградской области - ФИО2 по доверенности от 24.01.202 г., паспорту, диплому

ООО "Ювина" - ФИО3 по доверенности от 12.10.2022 г., паспорту, диплому

установил:

Управления Россельхознадзора по Калининградской области (далее – Россельхознадзор, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ювина» (далее - ООО «Ювина», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Информация о рассмотрении дела своевременно опубликована на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель общества признает совершенное административное правонарушение, просит учесть наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и заменить штраф на предупреждение или назначить штраф ниже низшего предела.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Ювина» занимается производством мяса и мясной продукции, зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: 238600, <...>.

На производственной площадке ООО «Ювина» (Калининградская область, г. Славск) 26.05.2022 от партии продукции: продукт мясной копчено-вареный охлажденный из свинины Карбонад «Российский», дата изготовления 26.05.2022, выработанной ООО «Ювина», сотрудником Управления ФИО4, ФИО5 (ветврач «ГБУВКО ОСББЖ СП Славская ветстанция») в присутствии начальника производства ФИО6 в рамках государственного задания, Приказ Россельхознадзора от 27.12.2021 № 1576 (в ред. Приказ Россельхознадзора от 06.05.2022 № 675), План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов отобрана проба для проведения лабораторных исследований на пенициллииновую группу, сульфаниламиды, хинолоны, микробную трансглутаминазу, нитрит натрия.

Отобранная проба в количестве 1,926 кг пронумерована и опломбирована. Оформлен акт отбора проб (образцов) № 2741565 и проба направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Калининградская МВЛ» (далее - ФГБУ «Калининградская МВЛ») для проведения исследования.

По результатам лабораторных исследований ФГБУ «Калининградская МВЛ» оформлен протокол испытаний от 22.06.2022 № П1/7116, направленный посредством информационной системы Россельхознадзора ФГИС «ВЕТИС» компонент «Сирано» (событие от 22.06.2022 № 12149-2022).

В указанной пробе выявлено наличие остатков лекарственных средств группы хинолоны, а именно норфлоксацин. Обнаружено: норфлоксацин-2 м кг/кг, при нормативе: не допускается.

По результатам указанных исследований, в соответствии с указанием Россельхознадзора № ФС-ЮШ-2/18681 от 07.07.2022, введен статус «усиленный лабораторный контроль» в отношении продукции ООО «Ювина».

19.07.2022 на ООО «Ювина» от партий продукции: продукт мясной копчено-вареный охлажденный из свинины Карбонад «Российский» дата изготовления 15.07.2022 и 14.07.2022 в рамках усиленного лабораторного контроля отобраны пробы для проведения лабораторных исследований на хинолоны с актами отбора от 19.07.2022 № 2815321, № 2815366.

По результатам лабораторных исследований ФГБУ «Калининградская МВЛ» оформлены протоколы испытаний от 10.08.2022 № П1/9862, от 10.08.2022 № П1/9863. В указанных пробах выявлено наличие остатков лекарственных средств группы хинолоны, а именно норфлоксацин. Обнаружено: норфлоксацин - 1,7 мкг/кг и 1,8 кг/кг при нормативе: не допускается.

В соответствии с информацией, указанной в экспертном заключении ФГБУ «ЦНМВЛ» № 124-22 от 29.06.2022 длительное использование в пищу людям продуктов питания, содержащих остаточные количества антибиотиков, так же как и прием антибиотиков с лечебной целью, возникает риск причинения вреда здоровью граждан, а именно: аллергические реакции, токсическое воздействие, нейротоксическое воздействие, генатологическое действие, нефротоксические реакции, эмбриотическое действие, дисбактериозы. Большинство антибактериальных препаратов приводит к подавлению иммунитета.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам лабораторных исследований Федерального государственного бюджетного учреждения «Калининградская МВЛ» (протокол испытаний от 22.06.2022 № П1/7116) Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ювина», по результатам которой оформлен акт внеплановой выездной проверки от 29.08.2022 № 03/44.

Кроме того, согласно декларации о соответствии от 31.01.2020 ЕАЭС N Д-RU.AE34. В.07839/20 вышеуказанная продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880 (далее - TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее-TP ТС 022/2011).

Таким образом, ООО «Ювина» допускает нарушения Технического регламента, а именно ч. 1 ст.5, п. 1 ст. 7, п.4 ст. 10, п.1, п. 3, п.4 ст. 13, п.З, п.5 ст. 16 TP ТС 021/2011, п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»., п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В то же время являясь профессиональным участником рынка, производящим продукты питания, общество обязано принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, произведенная и реализуемая продукция покупателю, соответствовала требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

Установленное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43. КоАП Российской Федерации по факту совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно нарушение изготовителем (ООО «Ювина») требований технических регламентов и связанных с требованиями к продукции процессам производства, реализации, а также выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Местом совершения административного правонарушения является адрес производства ООО «Ювина»: 238600, <...>.

Дата совершения: 26.05.2022, 14.07.2022, 15.07.2022 - дата изготовления продукции «продукт мясной копчено-вареный охлажденный из свинины Карбонад «Российский»», время не установлено.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении Общества был составлен протокол № 03/50/2022 от 06.09.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по названной статье.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен должностным лицом Управления Россельхознадзора в пределах полномочий.

Все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении были зафиксированы.

Протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО7

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ образуют нарушение изготовителем требований технических регламентов, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не могут находиться в обороте.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) в статье 2 определяет технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

На основании статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются продукты убоя и мясная продукция (мясные и мясосодержащие колбасные изделия), а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции (подпункт «а, б» пункта 2 ТР ТС 034/2013).

Принятый ТР ТС 034/2013 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Пунктом 59 ТР ТС 034/2013 закреплено, что продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В нарушение - п.1 ст.5, п. 1 ст. 7, п.4 ст. 10, п.1, п. 3, п.4 ст. 13, п. 1 ст.14, пп.1 п.1, п. 4 ст.15, п.З, п.5 ст.16, п.7, п.8 ст.17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» продукция продукт мясной копчено-вареный охлажденный из свинины Карбонад «Российский» (26.05.2022, 14.07.2022, 15.07.2022 - дата изготовления) не соответствует по химическим показателям: обнаружены остатки лекарственных средств ((хинолонов), а именно норфлоксацин: 2 м кг/кг, 1,7 мкг/кг и 1,8 кг/кг) в норме не допускаются, (протоколы испытаний ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 22.06.2022 № П1/7116, от 10.08.2022 № Ш/9862, от 10.08.2022 № П1/9863).

В соответствии с п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании ст. 4 TP ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии с п. 1 ст. 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно п. 3 ст. 13 TP ТС 021/2011, непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Кроме того, в соответствии с п. 2 статьи 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи.

В силу п. 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в частности, следующие процедуры:

выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

прослеживаемость пищевой продукции.

Соответственно при употреблении в пищу людям продукции, содержащей остатки лекарственных препаратов, возникает риск причинения вреда здоровью.

В соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.

Исходя из системного подхода толкования ст.2 TP ТС 021/2011 основной и главной целью принятия технических регламентов Таможенного союза (далее - TP ТС) является защита жизни и здоровья человека.

В силу ст. 1 Федерального закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что в обороте не могут находится пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (п.3, п.4 ст. 3 № 29-ФЗ).

Учитывая, что вопрос применения и контроля остатков лекарственных средств в животноводческой продукции - это, в первую очередь, вопрос ее безопасности, это послужило основанием для включения указанного показателя в 2022 году в план пищевого мониторинга, в ходе реализации которого выявлен факт наличия норфлоксацина в продукции общества.

Вследствие этого, выявление в продукции остатков лекарственных средств, нарушает цели утверждения технических регламентов Таможенного союза и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку наличие указанного показателя в готовой продукции не допускается и на него не установлен гигиенический норматив (показатель безопасности), что является недопустимым риском.

Кроме того, согласно декларации о соответствии от 31.01.2020 ЕАЭС N Д-Яи.АЕ34. В.07839/20 вышеуказанная продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880 (далее - TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее -TP ТС 022/2011).

Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов принимает декларацию о соответствии, получает сертификат соответствия, обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Таким образом, ООО «Ювина» допускает нарушения TP ТС 021/2011, в то же время являясь профессиональным участником рынка, производящим продукты питания, обязан принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, произведенная и реализуемая продукция покупателю, соответствовала требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

Судом установлено и материалами дела (протокол об административном правонарушении №03/01/21 от 18.01.2021, протокол испытаний № 8941 МВ от 20.11.2020) подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи14.43 КоАП РФ - факт нарушения производителем мясной продукции вышеуказанных требований Технического регламента при производстве мясной продукции, в котором выявлено содержание опасных для здоровья человека лекарственных веществ - офлоксацина, наличие которого создает угрозу причинение вреда жизни или здоровью граждан и потому правильно квалифицировано административным органом по части 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарнопротивоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;

- применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона №29-ФЗ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Выявленное нарушение в виде наличия остатков лекарственного препарата в пищевой продукции свидетельствует о недостаточном контроле ООО «Ювина» за безопасностью произведенной им продукции – мясной копчено-вареный охлажденный из свинины Карбонад «Российский».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалы дела не представлены.

Оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения пищевой продукции свидетельствуют о ее небезопасности и представляют угрозу здоровью человека, при отсутствии исключительных обстоятельств, суд не усматривает.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от 300 000 до 600 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО "Ювина" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 и по настоящее время является малым предприятием, на момент совершения правонарушения (06.09.2022 года) находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По правилам части 1 статьи 3.1 КоАП целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статье 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании требований статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, заслушав доводы сторон, суд считает необходимым привлечь ООО «Ювина» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере - 30 000 руб.

Применения меры административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения не имеется, поскольку спорная партия товара реализована.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ЮВИНА» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области), расчетный счет <***>, код ОКТМО 27701000, код ОКАТО 27401385000, ИНН <***>, КПП 390601001, БИК 012748051, л/с <***>.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



СудьяЮ.А. Ершова