Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А40-116241/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-116241/23-146-928
г. Москва
22 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аниста ГТС" к Департаменту городского имущества города Москвы, третьи лица: 1) Правительство Москвы, 2) ГКУ города Москвы "Управление подготовки территорий" о признании недействительным распоряжения от 09.12.2021 № 57858 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества"

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (протокол № 1 от 11.12.2020г.) ФИО2 (по доверенности от 22.03.2023 г.), от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 22.12.2022 № ЗЗ-Д-1531/22), от третьих лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 19.07.2023г. № 4-47-1516/23), 2) ФИО4 (доверенность от 27.12.2022г. № УПТ-Д-48/22)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Аниста ГТС" (далее – Заявитель, Общество, Правообладатель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 09.12.2021 № 57858 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества».

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц поддержали правовую позицию ответчика.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, ООО «Аниста ГТС» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:07:0009003:13719, площадью 182,1 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее - Нежилое помещение), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 29.12.2003 № 77-01/08-1013/2003-487.

ООО «Аниста ГТС» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009003:5, площадью 1 047 кв.м, расположенного по адресу: <...> (далее - Земельный участок) на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 30.04.2004 № М-07-026463 сроком до 19.02.2029, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись регистрации от 12.07.2004 № 77-01/05-9/2004-281.

Департаментом городского имущества города Москвы в связи с обращением Департамента строительства города Москвы от 29.11.2021 № ДС-11-36324/21-2 издано оспариваемое распоряжение от 09.12.2021 № 57858.

Как следует из оспариваемого распорядительного акта, изъятие для государственных нужд осуществляется для целей строительства объектов капитального строительства в рамках реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 12.10.2021 № 1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2021-2024 годы», постановлением Правительства Москвы 26.08.2020 № 1397-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 124, 125, 126 района Фили-Давыдково города Москвы».

Принимая распоряжение от 09.12.2021 № 57858, Департамент руководствовался положениями Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 05.04.2013 № 43-ФЗ).

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Оспариваемое распоряжение направлено правообладателю письмом от 14.12.2021 № ДГИ-И-87100/21 (ШПИ 1259365041179), и получено им 20.12.2021.

С настоящим заявлением ООО «Аниста ГТС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы 24.05.2023.

Учитывая изложенное, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок обжалования распоряжения организацией пропущен.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, от 31.10.2006 № 8837/06 и от 26.07.2011 № 18306/10 пропуск срока обжалования ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Поскольку доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 14.12.17 № 42188.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 43-ФЗ.

В связи с особенностями спорных правоотношений, процедура изъятия недвижимого имущества для государственных нужд имеет многоэтапный характер принятия решений и осуществления действий, таких как: запрос сведений о зарегистрированных правах на земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества, подлежащие изъятию для государственных нужд; опубликование в печатных средствах массовой информации сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд; принятие решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд; направление решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества; опубликование решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд; осуществление государственной регистрации решения об изъятии недвижимого имущества в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; подготовка отчета о рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества для государственных нужд; направление соглашения правообладателю недвижимого имущества подлежащего изъятию для государственных нужд.

Как указано, в силу п. 17 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ, одним из обязательных этапов изъятия недвижимого имущества для государственных нужд является направление решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества.

Указанные положения согласуются с пунктом 3 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти, принявшие такое решение, направляет копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений.

Исполняя указанные положения, Департамент по адресу ООО «Аниста ГТС» письмом от 14.12.2021 № ДГИ-И-87100/21 уведомил собственника о принятом распоряжении от 09.12.2021 № 57858.

Письмо получено заявителем 20.12.2021. Указанные обстоятельства подтверждаются трек номером об отслеживании 1259365041179.

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7 - 11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 43-ФЗ).

Ст. 8 Закона N 43-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения, установлен порядок выявления лиц, земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В силу п. 4.1.12 Положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В рассматриваемом случае, Департаментом городского имущества города Москвы принято оспариваемое распоряжение для целей адресной инвестиционной программы города Москвы, от 26 августа 2020 г. № 1397-ПП «Об утверждении проекта планировки территории кварталов 124, 125, 126 района Фили-Давыдково города Москвы», а также в целях реализации постановления Правительства Москвы от 12 октября 2021 г. № 1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2021-2024 годы», в связи с обращением Департамента строительства города Москвы от 29 ноября 2021 г. №ДС-11-36324/21-2.

Оспариваемое распоряжение принято в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия, является законным и обоснованным.

Изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии со статьями 49, 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7 - 11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 43-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 1 Закона N 43-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона.

В главе 2 "Особенности резервирования и изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества" указанного Закона детально регламентирован порядок изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Закона N 43-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд может осуществляться в целях размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В ст. 8 Закона N 43-ФЗ установлен порядок выявления лиц, земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд.

Орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об изъятии недвижимого имущества, не менее чем за два месяца до принятия такого решения обязан обеспечить опубликование сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд. Опубликование осуществляется в печатных средств массовой информации, предназначенных для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти г. Москвы, органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предусмотрено размещение данных объектов. Названное сообщение также размещается на официальных сайтах высшего исполнительного органа государственной власти г. Москвы и указанного муниципального образования.

В сообщении, должны быть указаны:

1) цели изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд;

2) границы зоны планируемого размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях которого предполагается изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

3) адрес, по которому заинтересованные лица могут получить информацию о предполагаемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд и подать заявление об учете прав на объекты недвижимого имущества, а также время подачи указанных заявлений.

Данные требования закона Департаментом соблюдены.

В силу положения п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

При этом, порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован положениями одноименной главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, порядок и основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, вопреки позиции заявителя, регламентированы земельным законодательством, а не градостроительным. Кроме того, исходя из положений ст. 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности имеет иной предмет регулирования, отличный с земельными правоотношениями. Напротив, исходя из положений п. 3 данной статьи, к градостроительным отношениям применяется земельное законодательство, а не наоборот.

Поскольку градостроительное законодательство не содержит специальных положений о действии такого законодательства во времени, необходимо руководствоваться общеправовым принципом, о действии закона на момент возникновения соответствующих правоотношений.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента принято уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, в пределах компетенции, в строгом соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Нарушение своих прав и законных интересов данным распоряжением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель не доказал.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 115, 117, 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований ООО "Аниста ГТС".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова