Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А41-51931/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51931/22
05 августа 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Левкиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по г. Москве об оспаривании решения Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области от 24.06.2022 № 087S19220142861, при участии - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по г. Москве (далее - инспекция, налоговый орган, заявитель, страхователь,) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) с требованием о признании недействительным решения от 24.06.2022 № 087S19220142861 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд завершил предварительное заседание, открыл судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание представителя не обеспечило, возражения против заявленных требований не представило.

Спор рассматривается в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд установил.

Заявителем в пенсионный фонд своевременно представлены сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за сентябрь 2021 года.

При проверке представленных страхователем сведений по мнению фонда выявлены нарушения, в связи с чем пенсионным органом составлен акт от 26.05.2022 № 060S18220124285 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предлагается привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Акт получен инспекцией 01.06.2022, ознакомившись с которым налоговый орган сообщил о несогласии с выводами и предложениями, изложенными в нем, в связи с чем, на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по телекоммуникационным каналам связи представил возражения от 23.06.2022 № 04-11/11741 с приложением документов, обосновывающих позицию, полученные заинтересованным лицом 23.06.2022.

На основании указанного акта вынесено решение от 24.06.2022 № 087S19220142861 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми на страхователя наложен штраф в сумме 1 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по г. Москве обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив их в совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 1 статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) органы пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом, а Пенсионный фонд Российской Федерации на основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные частями 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены указанным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных частями 2-2.2 статьи 11 указанного Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частями 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ Инспекция является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как установлено судом, в сроки, установленные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, инспекцией, а именно, 01.10.2021 посредством программного продукта Taxcom (Referent) направлены сведения по форме СЗВ-М, тип формы «исходная», за сентябрь 2021 года с указанием, в том числе, в пункте 4 сведений о застрахованных лицах, ФИО2, страховой номер ИЛС 180-723-262 56, ИНН <***> (номер по порядку - 131), ФИО3, страховой номер ИЛС 166-812-275 84, ИНН <***> (номер по порядку - 184). Статус протокола обработки отчетности, отправленной страхователем 01.10.2021 в 12:02:44, является положительным. Успешная обработка исходной формы также подтверждается реестром представленной отчетности, сформированной в программном продукте Taxcom Онлайн-Спринтер, используемом страхователем с 18.03.2022.

Согласно пункту 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. При этом, уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

По телекоммуникационным каналам связи Taxcom Онлайн-Спринтер 04.05.2022 инспекцией получено уведомление от 29.04.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в приложении к которому указывалось об отсутствии (недостоверности) в исходной форме сведений о застрахованных лицах со страховыми номерами ИЛС 166-812-275 84, 180-723-262 56.

В ходе проверки исходной формы в программе Taxcom Онлайн-Спринтер страхователем установлено, что в пункте 4 указанной формы отражены сведения о застрахованных лицах: ФИО2, страховой номер ИЛС 180-723-262 56, ИНН <***> (номер по порядку - 131), ФИО3, страховой номер ИЛС 166-812-275 84, ИНН <***> (номер по порядку - 184), которые приняты фондом 01.10.2021 со статусом протокола обработки отчетности как положительный.

Как следует из пояснений заявителя, поскольку уведомление от 29.04.2022 не содержало сведения о конкретных ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, инспекция посчитала его ошибочно направленным.

Кроме того, инспекция обращает внимание суда на то обстоятельство, что после получения 01.06.2022 акта сотрудником Пенсионного фонда Российской Федерации даны пояснения о том, что страхователю надлежит направить отчет по форме СЗВ-М, тип формы «дополняющая», за сентябрь 2021 года со сведениями о тех же застрахованных лиц: ФИО2, страховой номер ИЛС 180-723-262 56, ИНН <***> (номер по порядку - 1), ФИО3, страховой номер ИЛС 166-812-275 84, ИНН <***> (номер по порядку - 2).

Дополняющая форма направлена в Пенсионный фонд Российской Федерации 06.06.2022 и содержала сведения, аналогично заявленные в исходной форме.

Учитывая вышеизложенное, а равно идентичность сведений, заявленных в отношении спорных застрахованных лиц, как в исходной, так и дополняющей формах, суд полагает, что обязанность по представлению СЗВ-М и СЗВ-ТД перед Пенсионным фондом Российской Федерации за сентябрь 2021 исполнена инспекцией своевременно, и у фонда отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения о привлечении к ответственности за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, поскольку вменяемого фондом нарушения закона страхователем не совершено.

Также, арбитражный суд считает, что предоставление сведений на ФИО2, страховой номер ИЛС 180-723-262 56, ИНН <***>, ФИО3, страховой номер ИЛС 166-812-275 84, ИНН <***>, выразившееся в неправильном указании у страхователя их фамилий (необходимо было указать ФИО4, вместо этого указано Маслевская; необходимо было указать Жирная, вместо этого указано Сташковская) не свидетельствует об их недостоверности и не может быть квалифицировано как неустранимое, не позволяющее Пенсионному фонду Российской Федерации отказывать в приеме отчетности по следующим основаниям.

Как следует из заявления инспекции 20.09.2021 и 22.09.2021 от ФИО4 и ФИО5 соответственно поступили заявления на имя руководителя инспекции об изменении в учетных документах их фамилий в связи со вступлением в брак с приложением копий подтверждающих документов (свидетельство о заключении брака, паспорт гражданина Российской Федерации), на основании которых изданы приказы об изменении фамилии от 20.09.2021 № 254-л/с, от 22.09.2021 № 262-л/с.

Кроме того, указанными лицами представлены документы, подтверждающие регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета «Уведомление о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета (АДИ-РЕГ)» с присвоенными после заключения брака фамилиями, указанными страхователем в исходной форме, и датированными до истечения установленного частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока для сдачи формы СЗВ-М.

Учитывая вышеизложенное, а равно имеющиеся в распоряжении налогового органа документы, подтверждающие перемену фамилии ФИО4 на Маслевскую, Жирной на Сташковскую, у инспекции отсутствовала обязанность для указания в исходной форме, представленной в фонд 01.10.2021, сведений, отличных от имеющихся в его распоряжении. Обязанность страхователя по представлению сведений, отличных от имеющихся у него данных, не установлена какими-либо нормами, в том числе и Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Кроме того, суд полагает, что Пенсионный фонд как на момент истечения установленного частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока для сдачи формы СЗВ-М, так и на дату направления уведомления от 29.04.2022 обладал актуальными сведениями о фамилиях застрахованных лиц со страховыми номерами ИЛС 180-723-262 56, 166-812-275 84, что также свидетельствует о незаконности и неправомерности его действий.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что решение Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области от 24.06.2022 № 087S19220142861 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования нарушает права и охраняемые законом интересы Инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по г. Москве, не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области от 24.06.2022 № 087S19220142861.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья О.В. Левкина