Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А51-18984/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18984/2020
г. Владивосток
17 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 04-11 марта 2021 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 317253600057096)

к Федеральному государственное казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика - ФКГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Рограницы»,

о признании незаконным отказа в согласование заявления от 05.11.2020 на выдачу пропусков в автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО3 (по доверенности от 25.11.2020) до перерыва, ФИО4 (по доверенности от 25.11.2020) после перерыва,

от ПУ ФСБ – представителя ФИО5 (по доверенности от 13.05.2020 № 133) до и после перерыва;

от ФГКУ «Дирекция по строительству» - не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обрпатился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Управление, ПУ ФСБ России, пограничный орган) в согласование заявления от 05.11.2020 на выдачу пропусков в автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика судом привлечено ФКГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Рограницы» (далее – третье лицо, ФГКУ Росгранстрой).

В обоснование требований представители предпринимателя указали, что заявитель осуществляет коммерческую деятельность по оказанию услуг в сфере международной перевозки грузов автомобильным транспортом, что предусмотрено пунктами 5 и 5.1 Перечня, утв. распоряжением Правительства РФ от 24.06.2008 № 907-р, однако Росгранстрой уведомил предпринимателя о том, что заявка от 05.11.2020 на выдачу работникам предпринимателя пропусков в пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Краскино», «Полтавка», «Пограничный», «Турий Рог» не согласована сотрудниками пограничных органов ФСБ России.

Заявитель полагает, что заявление от 05.11.2020 на выдачу пропусков содержит все необходимые сведения, а отказ в выдаче пропусков препятствует предпринимателю в осуществлении им предпринимательской деятельности.

ПУ ФСБ России представило письменный отзыв с возражением против требований, его представитель в судебном заседании указал, что основанием для отказа в согласовании заявки предпринимателя послужило то обстоятельство, что при обращении с заявлением о выдаче пропусков в нарушение Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых приказом Росгранстроя от 27.12.2010 № 451-ОД, и распоряжения Правительства РФ от 24.06.2008 № 907-р не представлены доказательства осуществления предпринимателем какой-либо деятельности в пределах пунктов пропуска; хозяйственная деятельность предпринимателя осуществляется вне пределов пунктов пропуска.

Помимо этого представитель Управления указал, что нарушение закона должностными лицами не допущено, поскольку Правилами не установлена обязанность пограничных органов согласовывать все поступающие на рассмотрение заявки.

ФГКУ Росгранстрой также представило письменный отзыв, против требований возражало, позицию Управления поддержало.

Судом из материалов дела и пояснений участвующих в нём лиц установлено, что 05.11.2020 директору Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой ИП ФИО2 подано обращение – обобщённая заявка на получение пропусков сотрудниками ИП ФИО2 в международные автомобильные пункты пропуска МАПП «Пограничный», МАПП «Полтавка», МАПП «Турий Рог», МАПП «Краскино».

Данным обращением пропуска в пункты пропуска испрашиваются для менеджера по международным перевозкам ФИО6 и принадлежащего ему транспортного средства Toyota Hilux Surf г/н Н591ЕО125RUS и менеджера по международным перевозкам ФИО7

По тексту заявки также указано, что ИП ФИО2 осуществляет на постоянной основе международные грузовые автомобильные перевозки, в штате предпринимателя находятся 36 водителей; непосредственное использование предпринимателем и его должностными лицами автомобильного транспорта, перемещающего груз через автомобильные пункты пропуска, требуют участия не только водителей, но и иных ответственных лиц (что следует из прилагаемого требования таможенных органов) для проведения операций, связанных с осуществлением международных автомобильных грузовых перевозок в пунктах пропуска МАПП «Пограничный», МАПП «Полтавка», МАПП «Турий Рог», МАПП «Краскино».

К обращению предпринимателем были приложены копия удостоверения допуска № МКГ-25-206000 к международным автомобильным перевозкам, расчёт подоходного налога в отношении водителей, копии гражданских паспортов ФИО6 и ФИО7, копия свидетельства о регистрации транспортного средства Toyota Hilux Surf и копия требования таможенного органа к ИП Годованюк.

Письмом от 06.11.2020 № ИХ-2588/04Д Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой отказал в выдаче сотрудникам предпринимателя временных пропусков на основании пункта 10 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых приказом Росгранстроя от 27.12.2010 № 451-ОД, поскольку пограничными органами принято решение об отказе в выдаче временных пропусков, а также на основании пункта 23 Правил, поскольку в пункты пропуска запрещается въезжать на личном автотранспорте, за исключением использования данного автотранспорта для целей выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Также Росгранстрой указал, что по представленному требованию таможенных органов от 16.10.2020 проведение операций в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, проводится на складе временного хранения, который находится вне пункта пропуска.

Не согласившись с отказом Пограничного управления ФСБ по Приморскому краю в согласовании заявления от 05.11.2020 о выдаче пропусков в автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Государственная граница Российской Федерации в соответствии со статьей 1 Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности (статья 3 Закона № 4730-1).

В силу статьи 30 Закона № 4730-1 пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они, в том числе, обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности, а также осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств (пункт 10).

Согласно статье 7 Закона № 4730-1 режим Государственной границы включает правила:

содержания Государственной границы;

пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Статья 9 Закона № 4730-1 устанавливает, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля (статья 22 Закона № 4730-1).

Как устанавливает статья 23 Закона № 4730-1, въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

Согласно статье 25.1 Закона № 4730-1 Правительством РФ устанавливаются Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через Государственную границу, и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска через Государственную границу.

Распоряжением Правительства РФ от 24.06.2008 № 907-р утверждён Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в пунктах 5 и 5(1) которого названы, соответственно, «Деятельность автомобильного (автобусного) транспорта, в том числе международные пассажирские и грузовые перевозки» и «Деятельность по осуществлению операций с грузами (в том числе по погрузке, выгрузке, приему, обработке, транспортному хранению и выдаче груза) в целях обеспечения пограничного, таможенного и иных видов контроля, а также обеспечения функционирования и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Пунктами 8-10 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых приказом Росгранстроя от 27.12.2010 № 451-ОД, установлено, что въезд в пункты пропуска, функционирующие вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым по согласованию с пограничными органами филиалами учреждения, подведомственного Федеральному агентству по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Пропуска для въезда в пункты пропуска и выезда из них лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных оформляются на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей организаций и предприятий, осуществляющих в пункте пропуска хозяйственную и иную деятельность, а также руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые на законном основании осуществляют деятельность в пункте пропуска, о выдаче пропуска, заполняемых на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок. Пропуск для въезда в пункты пропуска и выезда из них работников учреждения, подведомственного Федеральному агентству по обустройству государственной границы Российской Федерации, и принадлежащих им транспортных средств оформляются руководителем филиала указанного учреждения по согласованию с соответствующими пограничными органами.

В письменном обращении на пропуск лица указываются полное наименование организации (предприятия), инициирующего выдачу пропуска, и установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемая должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина, а также сведения о цели пребывания в пункте пропуска и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

Обращения на пропуск лиц рассматриваются в срок не более 15 календарных дней со дня их поступления. При этом общий срок прохождения обращения на пропуск при согласовании с пограничными органами не может превышать 10 календарных дней.

По результатам рассмотрения заявки принимается решение о выдаче пропуска или отказе в его выдаче по следующим основаниям:

указание в письменном обращении неполной или недостоверной информации;

нарушение требований, предусмотренных пунктом 9 Правил;

несогласование заявки на выдачу пропуска пограничными органами;

введение на территории, в пределах которой функционирует пункт пропуска, чрезвычайного или военного положения, правового режима контртеррористической операции.

Об отказе в выдаче пропуска письменно сообщается инициатору обращения с указанием оснований принятия решения.

В силу требований пункта 23 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых приказом Росгранстроя от 27.12.2010 № 451-ОД, в пунктах пропуска запрещается въезжать в пункт пропуска на личном автотранспорте (за исключением использования данного автотранспорта для целей выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию).

По изложенному следует, что правом на обращение с заявлением на получение пропуска в порядке статье 25.1 Закона № 4730-1 и пункта 8 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых приказом Росгранстроя от 27.12.2010 № 451-ОД, обладают руководители организаций и предприятий, осуществляющих в пункте пропуска хозяйственную и иную деятельность, а также руководители подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые на законном основании осуществляют деятельность в пределах пункта пропуска.

Между тем, из материалов дела и пояснений сторон следует, что ИП ФИО2 оказывает услуги международной перевозки грузов автомобильным транспортом, следуя транзитом через международные автомобильные пункты пропуска через Государственную границу (МАПП) «Краскино», «Полтавка», «Пограничный», «Турий Рог».

Доказательства того, что предпринимательскую деятельность ИП ФИО2 осуществляет именно и только в пределах пункта пропуска, в материалы дела в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены.

О несогласовании заявки на выдачу пропуска пограничными органами Роскгранстрой заявителя как инициатора обращения уведомил надлежащим образом.

Довод представителя предпринимателя о том, что пропуска требуются для лиц – представителей ИП ФИО2, способных (помимо водителей, не обладающих специальными познаниями) представлять интересы перевозчика в отношениях с таможенными и пограничными органами, возникающих на территории пункта пропуска, судом отклоняется, поскольку раздел 1 Перечня видов хозяйственной и иной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24.06.2008 № 907-р, такой вид деятельности (оказание представительских и (или) иных подобных услуг) не называет; доказательств ведения заявителем вида деятельности по оказанию представительских и (или) иных подобных услуг, в том числе ведения такой деятельности в пределах пунктов пропуска, заявитель также не представил; сведения о видах экономической деятельности ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 317253600057096), содержащиеся в ЕГРИП, ни в качестве основного вида деятельности, ни в качестве дополнительных видов деятельности деятельность по оказанию представительских и (или) иных подобных услуг не включают.

Таким образом, оспариваемый отказ в согласовании пропусков не нарушает права предпринимателя в предпринимательской или иной экономической деятельности, каких-либо препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности заявителя не создаёт. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для выдачи ИП ФИО2 пропусков в автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации и согласования его заявления от 05.11.2020, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.