Постановление от 15 января 2025 г. по делу № А51-17847/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5425/2024
16 января 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи  Гребенщиковой В.А.

судей  Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщикова С.И.

при участии:

от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края: ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2024 № 169

от ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 3

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенностиот 16.08.2024 № 207/4/71д

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

на решение от 07.06.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024

по делу №  А51-17847/2023 Арбитражного суда Приморского края

по иску министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090,            <...>)

к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 119019, <...>)

об обязании выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации                                     (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119160, <...>)  

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – министерство лесного хозяйства, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКП «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации», ответчик) об обязании осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади лесного участка 7,0263 га.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024,  заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФКП «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» просит указанные судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, принять новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами не учтено правовое положение предприятия, которое является ненадлежащим ответчиком, поскольку между Минобороны России (государственный заказчик) и ФГУП «Главное управление специального строительства» (генподрядчик) заключен государственный контракт, по которому строительство линейного объекта осуществляет данный генподрядчик, которому была передана строительная площадка. «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» по этому контракту является представителем государственного заказчика, оказывает услуги по строительному контролю, никаких работ на объекте, в том числе, связанных с рубкой лесных насаждений, не осуществляет, не является пользователем лесных участков.

В отзыве Минобороны России согласилось с приведенной в кассационной жалобе позицией ответчика.

Министерство в своем отзыве на кассационную жалобу, приводя аргументированные возражения относительно изложенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании, проведенном посредством веб-конференции, представители министерства, ФКП «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации», Минобороны России поддержали свои доводы, отраженные в кассационной жалобе и в отзывах на неё.

Изучив материалы дела, проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения участвовавших в нем лиц, Арбитражный                             суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, между министерством лесного хозяйства (уполномоченный орган) и ФКП «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации»  (пользователь) заключено соглашение от 10.08.2020 № 1/45-20-С об установлении сервитута в отношении соответствующих частей лесного участка с кадастровым номером 25:24:000000:446, находящегося в собственности Российской Федерации, местоположение: Приморский край, Шкотовский муниципальный район, Владивостокское лесничество, Петровское участковое лесничество, предоставленного в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Строительство кабельной ВОЛС мультисервисной транспортной сети Тихоокеанского флота первой очереди» 1 этап.

Сервитут установлен в интересах ФКП «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации»   (пункт 1.2); сроком на один год с момента подписания соглашения сторонами (пункт 7.1 соглашения).

Согласно лесной декларации от 06.11.2020 № 864 в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 пользователь произвел рубку лесных насаждений на площади участка в объеме 7,2063 га.

Министерство лесного хозяйства, ссылаясь на неисполненную по окончании срока действия лесной декларации обязанность предприятия по осуществлению лесовосстановления в соответствии с действующим законодательством, направило в его адрес требование от 06.10.2022                            № 38/8283 о выполнении мероприятий по воспроизводству лесов, неисполнение которого явилось основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах  сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В частях 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:  управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству; проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

На основании части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность по выполнению таких работ.

Одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с положениями статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1). Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3).

Статьей 62 ЛК РФ обусловлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 № 566 утвердило Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила № 566).

В пункте 2 Правил № 566 указано, что работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022                          № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ (далее – Правила № 897), а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566.

Согласно пункту 2 Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ, соответственно.

Таким образом, вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Следовательно, обстоятельством, в силу которого у данных лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

В ходе рассмотрения спора судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание представленное в уполномоченный орган заявление пользователя от 12.04.2023 № 20-1075 о намерении провести работы по лесовосстановлению, в ответ на которое письмом от 14.04.2023 № 38/5823 согласовано выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению на участке площадью 8,3597 га, расположенному в Уссурийском лесничестве, Уссурийском сельском участковом лесничестве, квартале № 1, выделах 5, 18 на основании соглашения об установлении сервитута.

Впоследствии по результатам рассмотрения представленного предприятием проекта лесовосстановления на лесном участке                        № 000021179-00002/2023 на площади 8,3597 га со сроком выполнения работ - осень 2023 года, министерством принято решение от 13.07.2023                      № ЛВ-20230710-13373694435-3 о согласовании работ, однако такие работы не были выполнены.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что предприятие, являясь лицом, использующим лесной участок с кадастровым номером 25:42:000000:446, предоставленный ему на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) для строительства линейного объекта на основании соглашения от 10.08.2020 № 1/45-20-С (сервитут установлен в его интересах - пункт 1.2 соглашения), в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 произвело рубку лесных насаждений на площади 7,2063 га (лесная декларация от 06.11.2020 № 864), суды пришли к правомерному выводу об обязанности ответчика выполнить работы по лесовосстановлению лесного участка.

Судами рассмотрен и отклонен довод, аналогично приведенный в кассационной жалобы, что предприятие является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, как противоречащий статьям 45, 63.1 ЛК РФ.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно замечено, что исходя из даты подписания представленного ответчиком акта приема-передачи строительной площадки (28.09.2021), спорный лесной участок был передан во владение и пользование генерального подрядчика (ФГУП «Главное военно-строительное управление № 4) после окончания периода вырубки лесных насаждений на площади 7,2063 га согласно сведениям лесной декларации от 06.11.2020 № 864 (с 20.11.2020 по 10.08.2021).

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024 по делу № А51-17847/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                       в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       В.А. Гребенщикова


Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков