Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А82-6041/2017

50/2018-40303(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6041/2017
г. Ярославль
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена «29» марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено «06» апреля 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>),

к Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

о признании недействительным постановления от 22.03.2012 № 1279 в части, о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи,

о признании за Российской Федерацией права собственности на земельный участок, об истребовании земельного участка из незаконного владения и передаче его Российской Федерации,

при участии:

от истца (Департамент лесного хозяйства) – ФИО1, представитель по доверенности от 20.06.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 18.12.2017,

от иных участников спора – не явились,

установил:

Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области обратились в суд с исковым заявлением (заявлением) к Открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Мир», Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области:

- о признании недействительным постановления от 22.03.2012 № 1279 «О порядке и условиях предоставления земельных участков в собственность открытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» в части предоставления в собственность указанному юридическому лицу бесплатно земельного участка с кадастровым номером 76:17:176801:168,

- о признании отсутствующим права собственности открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168,

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи от 26.03.2012 № 76-76-24/089/2011-238,

- о признании за Российской Федерацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168,

- об истребовании земельного участка с кадастровым номером 76:17:176801:168 из незаконного владения открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» и передаче его Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области.

Определением от 22.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с определением от 01.08.2017 произведена замена истца по делу – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН

1097604024880) на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 14.11.2017 удовлетворено заявление Федерального агентства лесного хозяйства о вступлении в дело в качестве соистца.

Определением от 27.12.2017 произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Марусина В.А.

Федеральное агентство лесного хозяйства в ходе рассмотрения дела уточнило свои требования (т.4, л.д. 127-130): просило признать отсутствующим право собственности Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168, исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись от 26.03.2012 № 76-76-24/089/2011-238, признать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168. уточнение требований данного истца принято судом.

Присутствующие в судебном заседании представители Департамента лесного хозяйства поддержали заявленные требования, представили в материалы дела дополнительные документы.

Представители иных истцов, ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Администрация Ярославского муниципального района в ходатайстве от 25.09.2017 (т. 4, л.д. 12) просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, против удовлетворения требований не возражала в случае предоставления истцами доказательств того, что спорный земельный участок используется для ведения лесного хозяйства.

Ответчик ОАО «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» отзыв по существу спора в суд не представило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей истцов МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Федерального агентства лесного хозяйства, ответчиков. третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца Департамента лесного хозяйства ЯО, суд установил следующее.

В 1990-1991 гг. Узбекским лесоустроительным предприятием Всесоюзного объединения «Леспроект» разработан перспективный план ведения лесного хозяйства совхоза «Мир», согласно которому общая площадь лесов данного совхоза установлена в размере 3026 га, в том числе покрытые лесом 2934 га (т.1, л.д. 42- 44).

Постановлением Главы Администрации Ярославского района от 08.07.1992 № 225 (т.1. л.д. 53-56) утвержден проект лесоустройства совхоза «Мир» (правопредшественника ответчика), в том числе в бесплатное пользование передано 3005 га лесов.

22 декабря 1997 года МСП «Мир» выдано свидетельство № 15627 о праве пользование земельным участком общей площадью 5996 га, в том числе 3407 га прочих угодий (т.3, л.д.9).

05 декабря 2005 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 32738547 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения предназначенный для сельскохозяйственного использования, почтовый адрес ориентира: Ярославская область, Ярославский район, с/с Ширинский. Участку присвоен кадастровый номер 76:17:176801:168 (т.1. л.д. 35-36).

Постановлением главы Ярославского муниципального района от 12.07.2007 № 911 уточнена площадь земель, предоставленных СХП «Мир» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением от 08.07.1992 № 225, в том числе в пункте 1.1.6 указан земельный участок площадью 59635809 кв.м., предназначенный для сельскохозяйственного использования (т.3. л.д. 10-12).

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 07.03.2012 № 1092 в пункт 1.1.6 постановления от 12.07.2007 № 911 внесены изменения: площадь участка сокращена до 32738547 кв.м. (т.3, л.д. 137).

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 22.03.2012 № 1279 право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Сельскохозяйственное предприятие» «Мир» на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168 прекращено, земельный участок предоставлен указанному ответчику в собственность (т.1., л.д. 30-31).

На основании указанного постановления 26.03.2012 в ЕГРП внесена запись № 76-76-24/089/2011-238 о регистрации права собственности ОАО «Сельскохозяйственное предприятие» «Мир» на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168 (т.1. л.д. 34).

Истцы, занимая единую правовую позицию, полагают, что спорный земельный участок является участком лесного фонда, предоставлен ОАО «Сельскохозяйственное предприятие» «Мир» в собственность в нарушение требований законодательства, поскольку в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В пунктах 52, 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" сформулирована правовая позиция, согласно которой государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 22.03.2012 № 1279 ОАО «Сельскохозяйственное предприятие» «Мир» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168. На основании указанного постановления 26.03.2012 в ЕГРП внесена запись № 76-76-24/089/2011238 о регистрации права собственности ОАО «Сельскохозяйственное предприятие» «Мир» на указанный земельный участок.

Таким образом, оспаривание зарегистрированного права ответчика на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168 возможно только путем предъявления требований искового характера.

Таковыми требованиями в данном деле являются требования о признании права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, признании

права собственности ответчика на земельный участок отсутствующим, а также об истребовании участка у ответчика.

По существу в рассматриваемой ситуации требование о признании права собственности для истцов имеет целью восстановление прав Российской Федерации в отношении спорного имущества. Процессуальная возможность обращения в суд с иском о признании права, в том числе в связи с его возникновением в силу закона, вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 г. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997 г.).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон № 201-ФЗ), ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 Лесного кодекса РФ, введенного в действие с 01.01.2007 г., определено, что к полномочиям органов государственной власти

субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Исходя из Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007 № 9, Департамент лесного хозяйства Ярославской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Ярославской области. С учетом этого следует признать, что в связи с переходом соответствующих полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно Департамент лесного хозяйства Ярославской области уполномочен на принятие решений о предоставлении их в пользование заинтересованным лицам или о прекращении прав пользования ими.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

В статье 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в силу ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

Из представленных правоустанавливающих документов видно, что в постоянное (бессрочное) пользование совхоза «Мир» были переданы колхозные земли, а также спорный земельный участок, занятый лесом.

Тот факта, что спорные лесные земли были созданы при проведении агромелиоративных мероприятий, никем не доказан и судом по материалам дела не установлен.

Из материалов лесоустройства, проведенного 1990-1991гг. Узбекским лесоустроительным предприятием, следует, что общая площадь лесного фонда совхоза «Мир» составляла 3026 га, в том числе покрытые лесом земли - 2934 га.

В материалах дела имеется письмо ОАО СП «Мир» от 23.05.2013 № 5 в адрес прокуратуры Ярославского района (т.1. л.д. 39), в котором данный ответчик указывает, что у хозяйства в настоящее время имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения, покрытый лесами.

Актом от 09.11.2017 № 124/4-з результатов планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков (контуров), входящих в состав спорного

земельного участка, составленным Управлением Россельхознадзора по Ярославской области (т.4, л.д. 61-68), зафиксировано, что указанные земельные участки заняты лесными насаждениями, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Также истцами в материалы дела представлена схема (т.2), на которой отражено наложение контуров спорного земельного участка на материалы лесоустройства 1990-1991гг.

С учетом изложенного следует признать, что спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен в пользование, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности Российской Федерации, является ограниченным в обороте. Правом распоряжение таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у Российской Федерации права собственности на спорный земельный участок в силу закона, отсутствие правовых оснований для регистрации права собственности на него за ОАО СП «Мир», суд считает необходимым в целях надлежащего оформления титула также признать отсутствующим зарегистрированное право собственности этого ответчика на спорный земельный участок.

Вместе с тем в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ леса, как природный ресурс, находятся в ведении Российской Федерации, поэтому суду представляется очевидным, что внесение записи в Единый государственный реестр недвижимости относительно спорного земельного участка само по себе не связано с лишением владения данного публичного собственника.

Более того, суд учитывает, что до предоставления спорного земельного участка в собственность ОАО СП «Мир» (а до этого – его правопредшественник) владели земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое никем в судебном порядке не оспорено.

В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения иска в части истребования земельного участка из незаконного владения ответчика.

Тем самым, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истцы были освобождены, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим право собственности Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:17:176801:168.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000,00 руб. государственной пошлины. Исполнительный

лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.