Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А71-8502/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8502/2020
г. Ижевск
23 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское» г.Ижевск об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора: 1) общества с ограниченной ответственностью «Дорснаб» г.Пермь; 2) государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» <...>) Акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» г.Казань,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Управления: ФИО2 по доверенности от 07.08.2020;

от третьих лиц: 1) ФИО3 по доверенности от 25.03.2019); 2) ФИО4 по доверенности от 30.12.2019, 3) не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дорожное предприятие «Ижевское» г.Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск от 03.06.2019 № 018/07/3-567/2020.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что не является лицом, нарушившим Положение о закупках и положения части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», так как оспариваемую ООО «Дорснаб» закупку № ВР00437464 для АО «ДП «Ижевское» проводило ГКУ УР РЦЗ УР. Проводимая закупка № ВР00437464 не являлась конкурентной –это закупка у единственного поставщика.

В установленный Регламентом площадки пятидневный срок ООО «Дорснаб» договор не был подписан и не были предоставлены документы, подтверждающие наличие на ж/д тупике ж/д весов для взвешивания вагонов, наличие поверенных автомобильных платформенных весов.

ООО «Дорснаб» нарушило пятидневный срок заключения договора, установленный в Регламенте площадки, и п.11.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «ДП «Ижевское».

В решении УФАС по УР не дает оценку действиям организатора закупок - ГКУ УР РЦЗ УР, который выбрал именно государственному заказу Республики Татарстан», в Регламенте которого указано, что стороны обязуются заключить договор в пятидневный срок. Также УФАС по УР не дает оценку действиям участника закупки (ООО «Дорснаб»), который не соблюдал требования Регламента площадки и затягивал процедуру закупки.Удмуртское УФАС России требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав следующее.

Ответственность за необоснованную отмену закупки несет АО «ДП «Ижевское» как заказчик, т.к. только заказчик по действующему законодательству имеет возможность отменить закупку. Тот факт, что решение об отмене закупки было принято АО «ДП «Ижевское» как Заказчиком, а не ГКУ УР «Региональный центр закупок УР», заявителем не оспаривается, доказательств обратного не представлено.

Оспариваемое решение и решение Удмуртского УФАС России от 20.05.2020 по делу №018/07/3-491/2020 не противоречат друг другу. Доводы заявителя о том, что закупка была отменена из-за не подписания договора со стороны ООО «Дорснаб», являются необоснованными. Действия ООО «Дорснаб» являются добросовестными и своевременными, т.к. ООО «Дорснаб» не могло подписать договор в изначальной редакции по вине АО «ДП «Ижевское». После получения проекта договора, составленного без нарушений, ООО «Дорснаб» в этот же день направило его в адрес АО «ДП «Ижевское», то есть выполнило условия п.11.8 Положения о закупках.

Заказчик осуществил отмену торгов письмом от 08.05.2020 после подведения итогов закупки, тем самым нарушил п.5.17 Положения о закупках. Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, заявителем не представлены.

Доводы заявителя об отсутствии заинтересованности ООО «Дорснаб» в заключении договора с АО «ДП «Ижевское», являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением заявителем не представлено.

ООО «Дорснаб» возражало против удовлетворения заявленных требований, полагая, что решение является законным и обоснованным.

ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» возражало против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве (т.2 л.д 50-51).

АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило в связи с неполучением заявления от АО «ДП «Ижевское».

Заявитель в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направил.

Дело на основании ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие АО «ДП «Ижевское», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 22.04.2020 на сайте bp.zakazrf.ru Уполномоченное учреждение (ГКУ УР «РЦЗ УР») разместило извещение о проведении закупки у единственного поставщика в форме запроса доставки №ВР00437464(512547) на право заключения договора о предоставлении тупиков для погрузки-выгрузки щебня, хранения щебня для нужд АО «ДП «Ижевское».

Окончание определения лучшей цены - 27.04.2020, начальная цена- 11832000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов №BP00437464-TR на участие в запросе доставки поступило 2 заявки.Победителем запроса доставки признано ООО «Дорснаб», предложившее цену контракта в размере 9396000,00 руб.

28.04.2020 на электронный адрес ООО «Дорснаб» был направлен незаполненный и неподписанный со стороны заказчика (АО «ДП «Ижевское») проект договора.

30.04.2020 ООО «Дорснаб» сообщило о необходимости заполнения всех разделов договора и корректировки цены договора с учетом НДС.

07.05.2020 на электронный адрес ООО «Дорснаб» поступило письмо от АО «ДП «Ижевское» о необходимости подписания договора.

07.05.2020 ООО «Дорснаб» подписало и направило в адрес заказчика 2 экземпляра договора. На электронной площадке со стороны ООО «Дорснаб» договор также подписан 07.05.2020.

12.05.2020 ООО «Дорснаб» получило письмо об отмене организатором торгов закупки по письму заказчика от 08.05.2020 исх.№1871.

13.05.2020 организатором размещена новая информация по закупке (запрос доставки) № ВР00440243 (519115) на право заключения договора о предоставлении тупиков для погрузки-выгрузки, хранения щебня. Согласно протоколу подведения итогов запроса доставки в электронной форме № BP00440243-TR от 13.05.2020 победителем признана - ФИО5.

26.05.2020 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Дорснаб» на действие (бездействие) заказчика –АО «ДП «Ижевское» при проведении запроса доставки №ВР00437464(512547) и по отмене проведения извещения №ВР00437464 и размещению нового извещения №ВР00440243 (519115).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Удмуртским УФАС России принято оспариваемое решение, которым жалоба ООО «Дорснаб» на действия АО «Дорожное предприятие «Ижевское» при проведении закупки у единственного поставщика (в соответствии с Положением о закупках АО «Дорожное предприятие «Ижевское») - запрос доставки «Услуги по предоставлению железнодорожных тупиков для погрузки-выгрузки, хранения» (номер закупки на сайте bp.zakazrf.ru — ВР00437464) признана обоснованной; в действиях Заказчика - АО «Дорожное предприятие «Ижевское» установлено нарушение требований пунктов 11.8 и 5.17 Положения о закупках, часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

При этом, Удмуртское УФАС России исходило из того, что положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (п.2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее –Закон о закупках).

В своей закупочной деятельности Заказчик - АО «Дорожное предприятие «Ижевское» руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «Дорожное предприятие «Ижевское», утвержденным протоколом заседания Совета директоров № 10 от 19.11.2018 (далее –Положение о закупках).

Порядок заключения договора по результатам закупки регламентирован частью 11 Положения.

В соответствии с пунктом 11.8 Положения о закупках в случае заключения договора с единственным поставщиком, с согласованными сторонами условиями, единственный поставщик передает Заказчику подписанные и скрепленные печатью (при наличии) два экземпляра проекта не позднее чем через 5 (пять) дней со дня его получения от Заказчика.

Заказчик возвращает поставщику подписанный и заверенный печатью (при наличии) один экземпляр договора не позднее чем через 5 (пять) дней со дня его получения.

Управлением было установлено, что 28.04.2020 Заказчик направил посредством электронной почты сопроводительное письмо ООО «Дорснаб», где указал, что Общество в срок до 30.04.2020 должно подтвердить выполнение условий технического задания и предоставить документы о наличии на ж/д тупике ж/д весов для взвешивания вагонов.

30.04.2020 ООО «Дорснаб» направило ответ на письмо Заказчика, в котором указало, что проект договора Заказчиком не заполнен, а также выявлено несоответствие цены договора.

Проект договора с изменениями Заказчиком в адрес ООО «Дорснаб» направлен 07.05.2020.

07.05.2020 ООО «Дорснаб» подписало со своей стороны проект договора и направило его в адрес Заказчика, как посредством почтовой связи, так и посредством электронной почты.

Таким образом, стороны согласовали положения договора 07.05.2020.

08.05.2020 Заказчик отменил процедуру закупки на электронной торговой площадке.

13.05.2020 АО «ДП «Ижевское» получило подписанный со стороны ООО «Дорснаб» договор.

Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение п.п.5.17, 11.8 Положения о закупках,ст.2 Закона о закупках, в связи с чем, жалоба ООО «Дорснаб» была признана обоснованной.

Несогласие заявителя с решением антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федераций, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках, правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Протоколом заседания Совета директоров АО «ДП «Ижевское» от 19.11.2018 №10 утверждено Положение о закупках АО «ДП «Ижевское» (т.1 л.д.113-155).

Согласно п.5.17 Положения о закупках заказчик вправе отменить проведение закупки по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Решение об отказе от проведения закупки размещается в ЕИС в день его принятия. После окончания срока подачи заявок на участие в закупке Заказчик вправе отменить проведение закупки только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.8 Положения о закупках предусмотрено, что в случае заключения договора с единственным поставщиком, с согласованными сторонами условиями, единственный поставщик передает Заказчику подписанные и скрепленные печатью (при наличии) два экземпляра проекта не позднее чем через 5 (пять) дней со дня его получения от Заказчика.

Заказчик возвращает поставщику подписанный и заверенный печатью (при наличии) один экземпляр договора не позднее чем через 5 (пять) дней со дня его получения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, победителем запроса доставки №BP00437464 признано ООО «Дорснаб», предложившее цену контракта в размере 9396000,00 руб.

28.04.2020 Заказчик направил посредством электронной почты сопроводительное письмо ООО «Дорснаб», где указал, что Общество в срок до 30.04.2020 должно подтвердить выполнение условий технического задания и предоставить документы о наличии на ж/д тупике ж/д весов для взвешивания вагонов (т.2 л.д.15).

30.04.2020 ООО «Дорснаб» направило ответ на письмо Заказчика исх. №42 (т.2 л.д.17), в котором указало, что проект договора Заказчиком не заполнен, а также выявлено несоответствие цены договора.

В ответ на исх.№42 от 30.04.2020 Заказчик письмом исх. №1102 от 07.05.2020 направил в адрес ООО «Дорснаб» проект договора с изменениями (т.2 л.д.29).

07.05.2020 ООО «Дорснаб» подписало со своей стороны проект договора и направило его в адрес Заказчика как посредством почтовой связи (т.2 л.д.35), так и посредством электронной почты (т.2 л.д.36).

Таким образом, вывод Управления о том, что стороны согласовали положения договора 07.05.2020, является правомерным и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Дорснаб» выполнило п.11.8 Положения о закупках, направило в адрес заказчика подписанный проект договора в день получения его от АО «ДП «Ижевское».

08.05.2020 Заказчик письмом №1871 отменил процедуру закупки на электронной торговой площадке (т.1 л.д.22).

При этом, доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, послуживших основанием для отмены результатов закупки, заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что основанием для отмены закупки послужило непредставление ООО «Дорснаб» документов, подтверждающих наличие на ж/д тупике ж/д весов для взвешивания вагонов, судом отклоняются, поскольку ни проект договора, ни техническое задание не содержат в себе условия о наличии ж/д весов в железнодорожном тупике.

Доводы заявителя о противоречивости позиции Управления, так как имеются 2 противоречащих друг другу решения, судом отклоняется.

Материалами дела подтверждается, что 14.05.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Дорснаб» на действия Заказчика - АО «Дорожное предприятие «Ижевское» при проведении закупки у единственного поставщика (в соответствии с Положением о закупках АО «Дорожное предприятие «Ижевское») - запрос доставки «Услуги по предоставлению железнодорожных тупиков для погрузки-выгрузки, хранения» (номер закупки на сайте bp.zakazrf.ru — ВР00437464) со ссылкой на нарушения ч. 5, ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках.

Учитывая, что в соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования, Комиссия Удмуртского УФАС России не может выйти за границы доводов жалобы в силу прямого запрета, установленного данной нормой, закупка является неконкурентной, то при рассмотрении жалобы Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований частей 5, 15 статьи 3.2 Закона о закупках, о чем было вынесено решение Удмуртского УФАС России от 20.05.2020 по делу №018/07/3-491/2020. При этом, решение от 20.05.2020 не содержит выводов о том, что действия АО «ДП «Ижевское» по отмене закупки являются правомерными.

Доводы заявителя о нарушении со стороны ООО «Дорснаб» пятидневного срока для заключения договора, судом отклоняются, как неподтвержденные документально.

Доводы заявителя о том, что ООО «Дорснаб» после вынесения решения Управлением не обращалось с требованием заключить договор, о том, что ООО «Дорснаб» не заинтересовано в заключении договора, судом отклоняются, поскольку представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт того, что ООО «Дорснаб» имело намерение заключить договор с АО «ДП «Ижевское», своевременно предпринимая от себя все возможные меры; дважды обращалось с жалобами в УФАС по УР.

Доводы заявителя о том, что он не является лицом, нарушившим Положение о закупках и Закон о закупках, судом не принимаются, поскольку отмена Закупки произведена АО «ДП «Ижевское», а не ГКУ УР «Региональный центр закупок УР».

В обоснование жалобы на действия (бездействие) АО «ДП «Ижевское», ООО «Дорснаб» указало на нарушение Закона о закупках и Положения о закупках, в связи с чем, Комиссии Удмуртского УФАС России имелись правовые основания для принятия и рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Удмуртского УФАС России 03.06.2020 по делу №018/07/3-567/2020 соответствует Закону о закупках, Закону о защите конкуренции.

Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов АО «ДП «Ижевское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлено (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

Совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания решения антимонопольного органа незаконным, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

Согласно ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское» г.Ижевск, как несоответствующего Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральному закону «О защите конкуренции», о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 03.06.2020 по делу №018/07/3-567/2020 незаконным и его отмене, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина