Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А41-57198/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57198/17
07 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЧАЙХОНА"

к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области

при участии третьего лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения от 16.05.2017г. об отказе ООО «ЧАЙХОНА» в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;

об обязании Министерства потребительского рынка и услуг Московской области выдать ООО «ЧАЙХОНА» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по заявлению от 22.03.2017г.;

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЧАЙХОНА» (далее – ООО «ЧАЙХОНА», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 16.05.2017 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; об обязании выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции по заявлению от 22.03.2017.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей заявителя, третьего лица извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Министерства заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Из пояснений представителя Министерства и материалов дела следует, что 22.03.2017 ООО «ЧАЙХОНА» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции для осуществления деятельности по адресу: Московская область, г. Лыткарино, стр. 2, Лит. Б, эт. 3, пом. № 3-1, № на плане 1,2, кафе, сроком на 2 года.

В качестве подтверждения права пользования заявленным помещением ООО «ЧАЙХОНА» представлен договор субаренды нежилого помещения от 01.01.2017, заключенный с ООО «КАЗАН МАНГАЛ», согласно которому в аренду передано помещение № 3-1 общей площадью 308,8 кв.м., расположенное на 3 этаже здания по адресу: <...> строение 2.

В соответствии с п. 1.3 договора субаренды арендодатель наделен правами пользования помещением на основании долгосрочного договора аренды № 00911600032 от 22.08.2016, заключенного с собственником ООО «ГРАНД-МАРКЕТ-Ф» и зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Министерством направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для предоставления сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество ООО «ЧАЙХОНА».

На данный запрос поступила Выписка из ЕГРП № 50/053/003/2017-1 от 12.05.2017, из которой следует, что собственником многофункционального торгово-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: <...> стр. 2, является ООО «Гранд - Маркет- Ф». На помещения, расположенные в указанном здании зарегистрированы ограничения (обременения) права, в том числе:

-долгосрочный договор аренды от 22.08.2016 № 00911600032, датарегистрации 19.09.2016, № 50-50/053-50/053/008/2016-2760/1, заключенныймежду ООО «Гранд-Маркет-Ф» и ООО «ЧАЙХОНА»;

-договор субаренды нежилого помещения от 01.01.2017, датарегистрации 06.03.2017, № 50:53:0010207:2329-50/053/2017-12, заключенныйтакже между ООО «Гранд-Маркет-Ф» и ООО «ЧАЙХОНА».

Сведений о правах на недвижимое имущество по указанному адресу, принадлежащих ООО «КАЗАН МАНГАЛ», в Выписке из ЕГРП не содержится.

Кроме того, в Выписке не указано помещение, переданное по договору субаренды № 3-1 общей площадью 308,8 кв.м., расположенное на 3 этаже, в разделе вид ограничения (обременения) указана только общая площадь 4-этажного здания торгово-развлекательного комплекса.

ООО «ЧАЙХОНА» в заявлении из адреса места объекта необоснованно исключено наименование улицы, а также не подтверждено право пользование помещением № 3-1 общей площадью 308,8 кв.м., расположенное на 3 этаже здания по адресу: <...> строение 2.

10.04.2017 Министерством проведена внеплановая выездная проверка заявленного объекта ООО «ЧАЙХОНА», по результатам которой, выявлено, что организацией представлена искаженная информация об адресе места нахождения объекта, в связи с чем, обнаружить объект удалось только с помощью сотрудника организации, а также то, что адрес, указанный в заявлении не соответствует приказу РАР № 359. По результатам проверки составлен акт № 13218.

Письмом от 11.04.2017 ООО «ЧАЙХОНА» подано уточненное заявление, в котором организация просила считать правильным адрес: Московская область, г.о. Лыткарино, <...> стр. 2, лит. Б, этаж 3, пом. № 3-1, № на плане 1,2, кафе.

Согласно сведениям ФИАС адрес заявленного объекта лицензирования указан, как: Московская область, г.о. Лыткарино, <...> стр. 2, однако указанный адрес не соответствует договору субаренды и Выписке из ЕГРП, что является недостоверными сведениями.

В связи с чем, 16.05.2017 Комиссией по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области принято решение об отказе ООО «ЧАЙХОНА» в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Считая, что решение об отказе в выдаче лицензии незаконно, необоснованно, нарушает права и интересы общества, ООО «ЧАЙХОНА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалыдела,оценив всовокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию. Лицензии выдаются, в том числе на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство в соответствии с Положением о Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 844/27, является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную функцию в сфере регулирования отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции. Указанным постановлением к полномочиям Министерства отнесена выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории области.

Порядок выдачи лицензий на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

Статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, в том числе, документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

02.12.2014 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», изданное во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, использовать сведения об адресах, содержащихся в государственном адресном реестре, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее - Правила), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 7 Правил изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно статье 47 Постановления обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а)страна; б)субъект Российской Федерации; в)муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г)городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района); д)населенный пункт.

В силу п. 26 Правил, датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесений сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 12.11.2015 № 359 «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в лицензии в качестве места нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, указывается адрес, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», а также иные сведения, позволяющие определенно установить места нахождения, где осуществляется лицензируемый вид деятельности.

В пункте 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, среди которых, в том числе выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации (подпункты 1, 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЧАЙХОНА» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции для осуществления деятельности по адресу: Московская область, г. Лыткарино, стр. 2, Лит. Б, эт. 3, пом. № 3-1, № на плане 1,2, кафе, сроком на 2 года, предоставив договор субаренды нежилого помещения от 01.01.2017, заключенный с ООО «КАЗАН МАНГАЛ», согласно которому в аренду передано помещение № 3-1 общей площадью 308,8 кв.м., расположенное на 3 этаже здания по адресу: <...> строение 2.

В соответствии с п. 1.3 договора субаренды арендодатель наделен правами пользования помещением на основании долгосрочного договора аренды № 00911600032 от 22.08.2016, заключенного с собственником ООО «ГРАНД-МАРКЕТ-Ф» и зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Согласно Выписке из ЕГРП № 50/053/003/2017-1 от 12.05.2017, собственником многофункционального торгово-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: <...> стр. 2, является ООО «Гранд - Маркет- Ф». На помещения, расположенные в указанном здании зарегистрированы ограничения (обременения) права, в том числе:долгосрочный договор аренды от 22.08.2016 № 00911600032, датарегистрации 19.09.2016, № 50-50/053-50/053/008/2016-2760/1, заключенныймежду ООО «Гранд-Маркет-Ф» и ООО «ЧАЙХОНА»;

договор субаренды нежилого помещения от 01.01.2017, датарегистрации 06.03.2017, № 50:53:0010207:2329-50/053/2017-12, заключенныйтакже между ООО «Гранд-Маркет-Ф» и ООО «ЧАЙХОНА».

Сведений о правах на недвижимое имущество по указанному адресу, принадлежащих ООО «КАЗАН МАНГАЛ», в Выписке из ЕГРП не содержится. В выписке не указано помещение, переданное по договору субаренды № 3-1 общей площадью 308,8 кв.м., расположенное на 3 этаже, в разделе вид ограничения (обременения) указана только общая площадь 4-этажного здания торгово-развлекательного комплекса.

ООО «ЧАЙХОНА» в заявлении из адреса места объекта необоснованно исключено наименование улицы, а также не подтверждено право пользование помещением № 3-1 общей площадью 308,8 кв.м., расположенное на 3 этаже здания по адресу: <...> строение 2.

Как следует из материалов дела, в целях проверки сведений в рамках полномочий, представленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензирующим органом проведена проверка, в ходе которой выявлено, что ООО «ЧАЙХОНА» представлена искаженная информация об адресе места нахождения объекта, в связи с чем, обнаружить объект удалось только с помощью сотрудника организации, а также то, что адрес, указанный в заявлении не соответствует приказу РАР № 359.

Письмом от 11.04.2017 ООО «ЧАЙХОНА» подано уточненное заявление, в котором организация просила считать правильным адрес: Московская область, г.о. Лыткарино, <...> стр. 2, лит. Б, этаж 3, пом. № 3-1, № на плане 1,2, кафе.

Согласно сведениям ФИАС адрес заявленного объекта лицензирования указан, как: Московская область, г.о. Лыткарино, <...> стр. 2, однако указанный адрес не соответствует договору субаренды и Выписке из ЕГРП, что является недостоверными сведениями.

Оценив и исследовав фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии у лицензирующего органа оснований для отказа обществу в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Суд считает, что оспариваемое решение лицензирующего органа прав и законных интересов общества не нарушает, поскольку соответствует положениям действующего законодательства, а также не препятствует обществу после устранения выявленных нарушений повторному обращению в Министерство.

В соответствии статьей 65 АПК РФ доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного правового акта лицензирующим органом, возлагается на последнего, что не исключает обязанности общества доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих возражений; однако заявителем такие доказательства в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания оспариваемого решения не соответствующему действующему законодательству. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "ЧАЙХОНА" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева