Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А45-41039/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41039/2019
11февраля 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п.Горный

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) акционерное общество «БетЭлТранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п.Горный 2) Администрация рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), п.Горый

о признании недействительным решения от 23.10.2019 №054/01/10-1297/2019,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.12.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № СГ/2;

от третьего лица: 1) ФИО4 по доверенности от 19.12.2019 №13;

2) не явился, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоРесурс» (далее – заявитель, ООО «ЭнергоРесурс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 23.10.2019 №054/01/10-1297/2019 (далее - оспариваемое решение). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: акционерное общество «БетЭлТранс» (далее – АО «БЭТ»), Администрация рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области (далее – администрация).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование требований указал, на то, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, полагает, что антимонопольным органом заявитель незаконно признан занимающим доминирующее положение на рынке услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в границах объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области, необоснованно сделан вывод о наличии у заявителя статуса гарантирующей организации, заинтересованное лицо не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то, что заявитель занимая доминирующее положение в соответствующей сфере деятельности уклонялся от заключения договора с АО «БЭТ».

Представитель АО «БЭТ» считает, что требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, изложенным в отзыве, поддерживает доводы заинтересованного лица.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, администрация о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отзыв в материалы дела не представила.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В антимонопольный орган поступило заявление АО «БЭТ» на действия ООО «ЭнергоРесурс», выразившиеся в отказе от заключения с АО «БЭТ» договора на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод.

В результате рассмотрения указанного заявления заинтересованным лицом принято оспариваемое решение, в соответствии с которым ООО «ЭнергоРесурс» признано:

-занимающим доминирующее положение на рынке услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в границах объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области в соответствии с частью 5 статьи Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ);

-нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, путем неисполнения обязанности по направлению в адрес АО «БЭТ» проекта договора по транспортировке питьевой воды и транспортировке сточных вод, предусмотреннной пунктом 55 Правил № 644, и уклонения от заключения с АО «БЭТ» договора на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд. Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим обстоятельствам.

Согласно договору на отпуск питьевой воды, прием и очистку сточных вод (от 01.01.2019 № 20/19), ООО «ЭнергоРесурс» обеспечивает за плату поставку (продажу) через присоединенную сеть из централизованных систем холодной (питьевой) воды и принимает от абонента - Горновского завода спецжелезобетона - филиала АО «БЭТ» сточные воды (водоотведение). Объем подачи холодной (питьевой) воды и приема сточных вод определяется в приложении № 1 к договору и составляет: по питьевой воде - 44803 м3, по хозяйственным фекальным стокам - 72118 м3. Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента по договору - АО «БЭТ» и исполнителя по договору - ООО «ЭнергоРесурс» определяется в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности (приложение № 2, 3 к договору).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация), которая намерена заключить договор по транспортировке холодной воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, направляет в транзитную организацию проект такого договора и заявку на заключение договора, которая содержит следующие сведения:

а)наименование и реквизиты организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации);

б)точки приема и точки подачи холодной воды, точки приема и точки отведения сточных вод;

в)объемы и предполагаемый режим подачи холодной воды и приема сточных вод;

г)акт разграничения балансовой принадлежности или эксплуатационнойответственности сторон;

д)срок начала оказания услуг по передаче холодной воды, сточных вод;

е)проект договора по транспортировке холодной воды, договора по транспортировке сточных вод (в 2 экземплярах);

ж)нормативы допустимых сбросов абонентов, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод. требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункты 45, 55 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644)).

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 06.12.2018 № 674-В «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для организаций, осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Тогучинского района Новосибирской области, на период регулирования 2019 - 2023 годов» для ООО «ЭнергоРесурс» установлены долгосрочные параметры регулирования как для организации, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Тогучинского района Новосибирской области.

Согласно Приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 27.03.2018 № 57-В «Об установлении на период 2019 - 2021 годов требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций Новосибирской области, осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению» ООО «ЭнергоРесурс» входит в перечень организаций Новосибирской области, осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведеиия с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, ООО «ЭнергоРесурс», осуществляя деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению, является субъектом естественной монополии.

Как подтвердила администрация в ответе на запрос антимонопольного органа, в настоящее время ООО «ЭнергоРесурс» является гарантирующей организацией осуществляющей на территории р.п. Горный деятельность по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению (Постановление администрации рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области от 28.06.2013 № 287/1 «Об определении гарантирующей организации и определении зоны ее деятельности на территории рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области»).

Согласно Аналитическому отчету Отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области в границах объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭнергоРесурс», в том числе, водопроводных и канализационных сетей ООО «ЭнергоРесурс» за период с января 2018 года по март 2019 года, ООО «ЭнергоРесурс» занимало доминирующее положение на рынке услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области в период с января 2018 года по март 2019 года.

В связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что он незаконно признан занимающим доминирующее положение на рынке услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в границах объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории р.п. Горный Тогучинского района Новосибирской области, о том, что необоснованно сделан вывод о наличии у заявителя статуса гарантирующей организации, и соответственно о том, что антимонопольный орган в данном случае вмешивается в отношения сторон носящие гражданско-правовой характер.

Согласно Правилам № 644 транзитная организация - это организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Для АО «БЭТ» приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 22.01.2019 № 20-В «Об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод для Акционерного общества «БетЭлТранс», осуществляющего деятельность по транспортировке питьевой воды и по приему и транспортировке сточных вод на территории рабочего поселка Горный Тогучинского района Новосибирской области в лице филиала Горновский завод снецжелезобетона, на 2019 год» установлен тариф на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод. Следовательно, АО «БЭТ» является транзитной организацией.

Таким образом, в рассматриваемом случае АО «БЭТ» - организация, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод - обратилось к гарантирующей организации - ООО «ЭнергоРесурс» - за заключением договора по транспортировке питьевой воды и по приему и транспортировке сточных вод. ООО «ЭнергоРесурс» не выполнило обязанность по направлению заявки и проекта договора в адрес АО «БЭТ».

АО «БЭТ» направило в адрес ООО «ЭнергоРесурс» заявку о заключении договора по транспортировке питьевой воды и по приему и транспортировке сточных вод (исх. № 13/257 от 31.01.2019). Письмом исх. № 21 от 04.02.2019 заявитель отказался от заключения договора.

В связи с указанным ООО «ЭнергоРесурс» не выполнило возложенную на него в соответствии с Правилами № 644 обязанность по направлению в адрес заявителя, как транзитной организации, проекта договора по транспортировке питьевой воды и по приему и транспортировке сточных вод.

Согласно письму вх. № 02-6483 от 04.07.2019 от АО «БЭТ» по состоянию на 04.07.2019 от ООО «ЭнергоРесурс» не поступало предложений о заключении договора по транспортировке питьевой воды и по приему и транспортировке сточных вод с заявителем.

В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к верному выводу о том, что ООО «ЭнергоРесурс» в нарушение действующего законодательства уклонилось от заключения договора на оказание услуг на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод с АО «БЭТ», что является нарушением требований пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Иные обстоятельства на которые ссылается заявитель в обоснование заявленных требований и АО «БЭТ» в обоснование своих доводов, в данном случае правового значения не имеют, поскольку по данному делу не рассматривается вопрос о надлежащем (ненадлежащем исполнении обязательств) со стороны ООО «ЭнергоРесурс», АО «БЭТ» и их контрагентов, в том числе вопросы о принадлежности имущества необходимого для обеспечения их деятельности и распределения расходов по надлежащему их содержанию.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения требованиям Закона № 135-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов