Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А33-12890/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2018 года

Дело № А33-12890/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.11.2018.

В полном объёме решение изготовлено 28.11.2018

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>,г. Красноярск)

о признании отказа незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660020, <...>),

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (660049, <...>),

при участии:

от заявителя: ОАО «РЖД» - ФИО1, личность удостоверена паспортом, доверенность от 23.01.2017, Бурой Вары Валерьевны, личность удостоверена паспортом, доверенность от 23.01.2018,

от Управления Росреестра по Красноярскому краю – ФИО2, удостоверение №ТО 041979, выдано 28.03.2011, доверенность от 13.12.;

от третьего лица: ФГБУ ФКП Рорсеестра - ФИО3, личность удостоверена паспортом, доверенность от 14.09.2018.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконными действий, выраженных в виде отказа Управления Росреестра по Красноярскому краю во снесении изменений в ЕГРН в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 24:15:0000000:29, выраженные в Уведомлении об отказе «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» от 15.02.2018 №КУВД-002/2017/390022.

Определением от 25.06.2018 заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 20.07.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 20.07.2018 судебное разбирательство отложено на 20.09.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Определением от 25.10.2018 судебное разбирательство отложено на 22.11.2018.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

В соответствии о статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Управлением Росреестра по Красноярском у краю представлен отзыв на заявление, в котором полагает требования не обоснованными, поскольку уточняемые граница земельного участка пересекают границы муниципальных образований, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 11.9, пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации , части 11 статьи 28 Закона о регистрации недвижимости.

ФГБУ ФКП Росреестра в отзыве поддерживает доводы Управления Росреестра по Красноярскому краю.

МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва представлен отзыв на заявление, в котором Управление сообщает о том, что участок с кадастровым номером 24:15:0000000:29 находится в федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2004) и передан в аренду ОАО «РОЖД» по договору аренды от 27.02.2006 № 15-17 на 49 лет; положения пункта 43 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости может применяться только в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет после вступления в силу главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю является незаконным. В отзывах на заявление Управление поддерживает доводы заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Иланского района Красноярского края № 4-п от 10.01.2003 на основании заявления ФГУП «Красноярская железная дорога» решено переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок полосы отвода Иланской дистанции пути и предоставить ФГУП «Красноярская железная дорога» земельный участок площадью 2 594 705 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи участок 4353+427 - 4370+220 квм, участок 4385+620 - 4394+145 км. в аренду на 5 лет для размещения полосы отвода, ранее предоставленный в постоянное бессрочное пользование постановлением Администрации района от 13.08.2003 № 223-п «Об утверждении материалов инвентаризации и предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП «Красноярская железная дорога» для установления полосы отвода». Данному участку присвоен кадастровый номер 24:15:0000000:27.

Согласно кадастровому плану земельного участка № 24:15:0000000:0027 площадью 2 594 705 кв.м., участок прошел межевание, площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Постановлением Администрации Иланского района Красноярского края от 19.05.2004 № 160-п на основании материалов инвентаризации земель полосы отвода Иланской дистанции пути Красноярской железной дороги решено предоставить в аренду ФГУП «Красноярская железная дорога сроком на 1 год земельные участки, в том числе земельный участок Транссибирской магистрали с 4353,427 км. по 4370,22 км общей площадью 1 679 400 кв.м., постановление № 4 от 10.01.2003 считать утроившим силу. ФГУП «Красноярская железная дорога» указано на необходимость обеспечить постановку земельных участков на кадастровый учет.

Постановлением Администрации Иланского района Красноярского края от 14.07.2004 № 211-п внесено изменение в постановление № 160-п от 19.05.2004, пунктом 1 постановления следует считать пункт следующего содержания: «Считать прекратившим существование земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:0027 общей площадью 2 594 705 кв.м. предоставленный ФГКП «Красноярская железная дорога» постановлением администрации Иланского района Красноярского края от 10.01.2003 № 4-п.

В материалы дела представлена из кадастрового дела выписка из Единого государственного реестра земель от 23.06.2004 на земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:0029 площадью 1 679 400 кв.м., почтовый адрес Красноярский край, Иланский район, земельный участок Транссибирской магистрали с 4353,62 км. по 4370,22 км. Разрешенное использование - для размещения объектов железнодорожного транспорта (предыдущий кадастровый номер 24:15:0000000:0027), единое землепользование, с чертежом границ земельного участка.

Протоколом выявления технической ошибки от 29.10.2012 № 2/4527 в ГКН выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке № 24:15:0000000:29, состоящая в ошибочном указании в характеристиках участка сведений «единое землепользование», входящие участки отсутствуют. Способ устранения - исправить наименование данного земельного участка.

Решением ФГБУ ФКП Росреестра от 29.10.2012 № Ф24/12-1-16109 исправлена вышеуказанная техническая ошибка в кадастровым сведениях, из наименования участка № 24:15:0000000:29 исключено указание на «единое землепользование».

ОАО «РЖД» представлены материалы инвентаризации полосы отвода Иланской дистанции пути Красноярской железной дороги от 2002 года, подготовленные ГУП «Сибжелдорпроект», в состав которой в числе прочих документов входит пояснительная записка, акт согласования границ со смежными землепользователями, экспликация земель полосы отвода Иланской дистанции пути, план границ земельного участка, каталог координат установленных границ, в том числе на участок дороги 4353,427-4370,22 км., шифр 1406-3, рег. № 413.

Из материалов инвентаризации следует, что документы подготовлены институтом «Сибжелдорпроет» с учетом принятых Администрацией Иланского района Красноярского края постановлений от 19.05.2004 № 160-п и от 14.07.2004 № 211-п.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:29 является собственностью Российской Федерации, право зарегистрировано 23.09.2004 на основании статьи 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» № 29-Ф3 от 27.02.2003, постановлений Администрации Иланского района Красноярского края № 160-п от 19.05.2004, № 211-п от 14.07.2004.

Между Территориальным управление Росимущества в Красноярском крае (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор) заключен договор аренды № 15-7 от 26.12.2005 согласно которого арендатору передается в пользование земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:0029 площадью 1 679 400 кв.м. категории земель земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания находящийся в федеральной собственности и расположенный по адресу: Красноярский край, Иланский район, земельный участок Транссибирской магистрали с 4 353,427 км. по 4 370,22 км. для эксплуатации и размещения объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода железной дороги на срок с 01.11.2005 по 31.10.2054 на 49 лет (пункты 1.1, 2.1 договора).

На участке имеются магистральные железнодорожные линии и другие объекты железнодорожного транспорта в полосе отвода железной дороги (пункт 1.2 договора).

Договор зарегистрирован в ЕГРП 05.10.2006.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.02.2016 по делу № А33-11157/2014, в котором участвовали стороны настоящего спора и ФГБУ ФКП Росреестра, установлены следующие обстоятельства:

- земельный участок с кадастровым номером 24:15:00000000:0029 является собственностью Российской Федерации, образован в целях размещения полосы отвода железной дороги и переданы ТУ Росимущества в Красноярском крае на правах аренды ОАО «РЖД» на срок 49 лет по договору № 15-7 от 26.12.2005 в отношении земельного участка № 24:15:0000000:0029 площадью 1 697 000 кв.м. (договор зарегистрирован в ЕГРП 05.20.2006), дата внесения участка в ГКН 23.06.2004, свидетельство о регистрации права Российской Федерации на участок от 23.09.2004;

- согласно материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:29: протоколом выявления технической ошибки от 19.12.2011 № 4/8287 выявлено, что в результате проведения работ по конвертации данных из программного комплекса ЕГРЗ-Т в АИС ГКН по земельному участку с кадастровым номером 24:15:0000000:29 сведения об аренде ошибочно перенесены в сведения о частях земельного участка. В сведениях об обременении содержится идентичная запись. Правильное значение характеристики: земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:29 сведения о частях земельного участка: аренда в пользу ОАО «РЖД», статус «аннулированный». Способ исправления технической ошибки: в программном комплексе АИС ГКН аннулировать сведения о частях земельного участка с кадастровым номером 24:15:0000000:29;

- решением ФГУ ЗКП по Красноярскому краю от 19.12.2011 № Ф24/11-1-14848 установлено, что в результате проведения работ по конвертации данных из программного комплекса ЕГРЗ-Т в АИС ГКН по земельному участку с кадастровым номером 24:15:0000000:29 сведения об аренде ошибочно перенесены в сведения о частях земельного участка. В сведениях об обременении содержится идентичная запись. Правильное значение характеристики: земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:29 сведения о частях земельного участка: аренда в пользу ОАО «РЖД», статус «аннулированный». Способ исправления технической ошибки: в программном комплексе АИС ГКН аннулировать сведения о частях земельного участка с кадастровым номером 24:15:0000000:29;

- в полученной ОАО «РЖД» кадастровой выписке от 12.03.2014 о земельном участке № 24:15:0000000:29 от 12.03.2014, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (раздел 15 выписки);

- письмом от 23.01.2014 № 119/КРАС НРИ ОАО «РЖД» обратилось в кадастровую палату, в котором сообщила что в результате анализа сведений о земельных участках с кадастровым номером 24:15:00000000:0029 установлено, что в ГКН отсутствует информация о границе данного участка. В письме содержится просьба восстановить в ГКН утраченную информацию о границах данного участка;

- письмом от 21.02.2014 № 1-6/04998 кадастровая палата сообщила ОАО «РЖД», что восстановить в ГКН сведения о земельном участке № 24:15:00000000:0029 не представляется возможным ввиду отсутствия в кадастровом деле на данный участок сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. Проводится работа по проверке и анализу сведений о земельных участках, содержащихся в материалах государственного фонда данных;

- письмом от 06.03.2014 № 1-6/06324 кадастровая палата дополнительно сообщила ОАО «РЖД», что восстановить в ГКН сведения о границе земельного участка № 24:15:00000000:0029 на основании материалов государственного фонда данных не представляется возможным. Использование материалов государственного фонда данных при ведении ГКН Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрено;

- согласно ответов Управления Росреестра по Красноярскому краю от 19.02.2015, от 24.02.2015, от 02.10.2015, 02.12.2015 в материалах Государственного фонда данных имеется землеустроительное дело по установлению границ и инвентаризации полосы отвода земельного участка с кадастровым номером 24:15:0000000:29, данное землеустроительное дело было передано на хранение в 1 экземпляре в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Иланского района Красноярского края. В 2006 году была проведена инвентаризация всех хранящихся дел с включением их в государственных фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:29 включен в государственный фонд данных 30.03.2006 № 1459.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.02.2016 по делу № А33-11157/2014 ОАО «РЖД» отказано в удовлетворении требований к ФГБУ ФКП Росреестра о признании незаконными и отмене решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю от 19.12.2011 №Ф24/11-1-14848 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях по земельному участку №24:15:0000000:29 в виде аннулирования сведений о частях земельного участка.

Судом в данном деле было установлено, что на момент принятия оспариваемого решения в государственном кадастре недвижимости отсутствовали полностью сведения о координатах характерных точек границ участка № 24:15:00000000:0029. В кадастровом деле данного земельного участка документов, достаточных для внесения недостающих сведений, не имелось.

По заявке ОАО «РЖД» на основании договора от 19.05.2017 № 2422095 кадастровым инженером ФИО5 подготовлен межевой план от 08.11.2017 в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24615:0000000:29, согласно которому площадь земельного участка не изменилась и составляет 1 679 400 кв.м. В межевом деле содержатся координаты данного земельного участка, определенные на местности кадастровым инженером (4353,427-4370,22 км. Транссибирской магистрали).

В межевом плане отражено, что местоположение уточненных границ определялось в соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3 «О регистрации недвижимости» и соответствует их фактическому землепользованию. Межевое дело подготовлено с учетом материалов инвентаризации земель Иланской дистанции пути рег. № 413 от 2002 года института «Сибжелдорпроект».

09.11.2017 МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и республике Тыва обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка № 24:15:0000000:29 в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка, приложив межевой план от 08.11.2017.

Уведомлением от 15.11.2017 № КУВД-002/2017-390022/1 Управление Росреестра по Красноярскому краю приостановило с 15.11.2017 до 15.02.2018 на основании пункта 43 ч.1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости внесение изменение в части местоположения границ земельного участка № 24615:0000000:29 в связи с тем, что уточняемый участок пересекает границы нескольких муниципальных образований и пересекает несколько кадастровых кварталов и рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для доработки межевого плана.

Уведомлением от 15.02.2018 № КУВД-002/2017-390022/2 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало Управлению Росимущества в государственном кадастровом учете земельного участка № 24:15:0000000:29 на основании статьи 27, пункта 43 ч.1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости в связи с тем, что уточняемый участок пересекает границы нескольких муниципальных образований и находится в нескольких кадастровых кварталах.

Ссылаясь на то, что указанный отказ противоречит закону, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и права ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка № 24615:0000000:29, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий, выраженных в виде отказа Управления Росреестра по Красноярскому краю во снесении изменений в ЕГРН в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 24:15:0000000:29, выраженные в Уведомлении об отказе «Изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» от 15.02.2018 №КУВД-002/2017-390022/2.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю принят 15.02.2018, с заявлением о признании отказа незаконным ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд по почте 15.05.2018, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:29 площадью 1 679 400 кв.м. является собственностью Российской Федерации, право зарегистрировано 23.09.2004, передан в аренду ОАО «РЖД» по договору аренды № 15-7 от 26.12.2005, договор зарегистрирован в ЕГРП 05.10.2006, данный участок относится к категории земель - земель земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, расположен по адресу: Красноярский край, Иланский район, земельный участок Транссибирской магистрали с 4 353,427 км. по 4 370,22 км., сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для эксплуатации и размещения объектов железнодорожного транспорта.

Оспариваемый отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю от 15.02.2018 №КУВД-002/2017/390022 в государственном кадастровом учете данного земельного участка в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка обоснован тем, что уточняемый участок пересекает границы нескольких муниципальных образований и пересекает несколько кадастровых кварталов ( (пункт 43 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости).

Частями 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости, в кадастр недвижимости вносятся сведения об описание местоположения объекта недвижимости.

Уточнение местоположения границ земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 22, частями 1 и 2 статьи 43 Закона о регистрации недвижимости, статьями 39 и 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-Ф2 «О кадастровой деятельности».

Согласно пунктам 8-10 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Пунктом 1 статьи 43 Закона о регистрации недвижимости установлено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В связи с отсутствием в ГКН сведений о границах земельного участка по заявке ОАО «РЖД» на основании договора от 19.05.2017 № 2422095 кадастровым инженером ФИО5 подготовлен межевой план от 08.11.2017 в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24615:0000000:29, согласно которому площадь земельного участка не изменилась и составляет 1 679 400 кв.м. В материалах межевого дела указаны координаты данного земельного участка, определенные на местности кадастровым инженером (4353,427-4370,22 км. Транссибирской магистрали).

В межевом плане отражено, что местоположение уточненных границ определялось в соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3 «О регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) и соответствует их фактическому землепользованию. Межевое дело подготовлено с учетом материалов инвентаризации земель Иланской дистанции пути рег. № 413 от 2002 года института «Сибжелдорпроект»

В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается: наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка.

Согласно пункта 3 статьи 11.9, пункта 2 статьи 83 земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (подпункт 27);

- границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (подпункт 43).

По данным ФГБУ ФКП Росреестра земельный участок № 24:15:0000000:29 пересекает граница Сотниковского сельсовета (длина пересечения 0,01 м), Карапсельского сельсовета (длина пересечения 120 м), Далайского сельсовета (длина пересечения 88 м) Иланского района Красноярского края, а также муниципального образования Канский район (длина пересечения 0,01 м). В подтверждение факта пересечения границ земельного участка с данными муниципальными образования кадастровой палатой представлены соответствующие схемы пересечений.

В соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка пересекают границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Суд полагает, что Управлением Росреестра не доказана законность отказа в государственном кадастровом учете земельного участка № 24:15:0000000:29 в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 24:15:0000000:29 поставлен на кадастровый учет 23.06.2004 до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", право федеральной собственности на данный участок зарегистрировано 22.09.2004, данный участок является ранее учтенным объектом недвижимого имущества.

Согласно пункту 10.1 статьи й Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Типом основной характеристики линейных сооружений в соответствии с п. 47 Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2011 N 693 "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке" является протяженность.

На земельном участке расположены железнодорожные линии Транссибирской магистрали с 4353,427 км. по 4370, 22 км., а также пункты обогрева, мост, что следует из состава объектов, расположенных в границах участка согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2018. Данные объекты также относятся к ранее учтенным объектам недвижимости.

При этом железнодорожные пути расположены в нескольких кадастровых кварталах, в связи с этим формирование земельного участка в 2004 году было произведено под указанными объектами с учетом их нахождения в нескольких кадастровых кварталах.

Закон не возлагает обязанности на собственника ранее учтенного линейного объекта недвижимости производить его переформирование на части, расположенные в отдельных кварталах при уточнении местоположения границ земельного участка, на котором расположен линейный объект.

Постановление Иланского района Красноярского края от 19.05.2004 № 160-п (в редакции постановления № 211-п от 14.07.2004), которым на основании материалов инвентаризации земель полосы отвода Иланской дистанции пути Красноярской железной дороги решено предоставить в аренду ФГУП «Красноярская железная дорога земельный участок Транссибирской магистрали с 4353,427 км. по 4370,22 км общей площадью 1 679 400 кв.м., никем не оспорено, недействительным в установленном порядке не признано.

Данные ненормативные акты вместе со статьей 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» № 29-Ф3 от 27.02.2003, указаны как основания для регистрации права федеральной собственности на земельный участок № 24:15:0000000:29 в ЕГРН.

Глава I.1 Земельного кодекса Российской Федерации определяет правила формования земельных участков

Согласно пункта 3 статьи 11.9, пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Глава I.1 Земельного кодекса Российской Федерации, внесенная в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений", вступила в силу 24 октября 2008 года, в том числе и статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая запрет на пересечение границ земельного участка с границами муниципального образования и (или) населенного пункта.

При этом гражданским законодательством в качестве общего правила предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В связи с этим, положения пункта 7 части 2 статьи 26 Федерального закона о кадастре применяются в отношении указанных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет после вступления в силу главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.06.2018 на участок № 24:15:0000000:29, сведения о нем внесены в государственный кадастр 23.06.2004.

Письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.09.2014 N Д23и-3091 также разъяснено, что глава I.1 Земельного кодекса Российской Федерации, внесенная в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ, вступила в силу 22 октября 2008 г., в том числе и статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая запрет на пересечение границ земельного участка с границами муниципального образования и (или) населенного пункта. При этом гражданским законодательством в качестве общего правила предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 07.03.2013 № ОГ-Д23-1058 разъяснено, что если земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", при проведении процедуры уточнения местоположения границ такого земельного участка положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. При этом, в случае образования земельного участка, в том числе многоконтурного, должны соблюдаться положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у Управления Росреестра не имелось оснований оснований, предусмотренных пунктом 43 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона о регистрации недвижимости для приостановления и в последующем для отказа в государственном кадастровом учете земельного участка № 24:15:0000000:29 в связи с проведением уточнения местоположения границ земельных участков, поскольку сведения о нем как ранее учтенном содержались в государственном кадастре недвижимости.

При данных обстоятельствах оспариваемый отказ нарушает права заявителя и собственника земельного участка определенные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, их законные интересы, в связи с чем требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общества по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю, оформленный уведомлением от 15.02.2018 № КУВД-002/2017-390022/2 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 24:15:0000000:29 в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка.

Обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:15:0000000:29 в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка в соответствии с представленным межевым планом от 08.11.2017.

Взыскать с Управления Росреестра по Красноярскому краю в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина